转变作风亟需破除“制度迷信”——领导公信力决定制度执行力.pdfVIP

重点关注 FOCU$ 转变作风亟需破除 “制度迷信’’ — — 领导公信力决定制度执行力 闫群力 现在最缺的决不是制度条文，而缺少的是真 执行。尤为重 要的是 自上而下、门官而民、自 “一把手” 党员干部的实 际行动。毫无疑义 ，最实用，更管用，就是领导的实际行动 业 被问及对于干部作风转变的期待时，人民论坛杂 仁、 “一碗水端平”。特权又是什么?特权就是在法律、制 志调查显示 ，高达76．86％的受访者希望作风转变 度规定之外的特殊权利。特权人物可以不受法律和制度的约 ． ． ． ． 一 “能够不断制度化、法制化，成为国家政治生活常 束，享有普通人无法享有的权利。特权使制度形同虚设 ，这 态”。公众对 “制度化、法制化”的热切期盼值得肯定，但 话说到了要害之处。有一些特权人享受特殊待遇，可以不受 笔者在此想提醒的是， “制度化、法制化”是促进作风转变 法纪约束，凌驾于法律之上 ，带头违纪违法，把纪律法律当 的必要条件，但我们不能因此陷入 “制度迷信”，认为有了 儿戏，甚至逍遥法外。 制度作风就能好起来 ．当前中国转变作风最缺的不是制度， “制度决定一切”，是在当今社会上非常流行的一种观 而是执行。领导公信力决定制度执行力。 点。特别在反腐倡廉与作风建设方面，每当说到腐败与作风 问题 ，人们总是说制度不健全 、法律不完善，这固然是重要 制度不会自行运转，再好的制度也要靠人去执行 原因之一。但事实上现行的制度和法律都有，还很多 ，只 是没人去认真贯彻执行。再好的制度不执行，再完善的法律 现在无论搞什么活动 ，做什么事情 ，抓什么工作 ，完 不严守，终究也是枉然 ，特权 、专权不受制衡和约束 ，制 成什么任务 ，实现什么的 目标，最关键的就是 “怎么千”， 度、法律又无人去落实，滥权和腐败岂不必然? “徒法不足 决不是 “怎么说”。其实这几年 “说”得够多的了，几乎每 以自行”。但是，多年来一些反腐败专家所提出唯一的灵丹 天都有高屋建瓴的讲话 、层出不穷的文件 、面面俱到的章 妙药，就是要求出台 “反腐败法”。似乎只要 “反腐败法” 程。然而， “空谈误国”，特别是抓党的建设和反腐倡廉建 制定出来，腐败问题就能解决了。现在人们只要谈到腐败原 设，不在于制度多发频发，大搞文件罗列，文人论著，文字 因，就认为是制度不健全；只要说起反腐败 ，就异 口同声要 游戏 ，更不在于 “制度上墙”、 “制度装潢”、 “制度美 建立健全制度 ，才能解决腐败问题。同样社会上只要发生群 化”，而在于认真执行，真正落实 ，行动兑现。 体性事件 、矿难事故、食品中毒 、人身安全等问题 ，追究其 长期以来，我们极为重视抓制度建设。但为什么出台的 原因和责任，就是制度有漏洞 ，法律不完善。 法规、制定的制度执行得并不如人意呢?甚至有的制度形同 其实不然 ，说实话，古往今来，制度 、法律永远健全不 虚设，如同废纸一张。当然其中原因很多。我认为 ，最重要 了，只是相对而言，而且总是具有滞后l生。凡是出事就拿制 原因是执行制度的一些人特别是领导 ，可能本身就带头违反 度、法律说事，只不过是一种最好的说词、最高的搪塞、最 制度，使制度的严肃陛、约柬生『和权威性 “开了口子”，变 大的推托。反腐倡廉与作风建设不仅仅是制度的制定 ，法 成了随意性、变通生『的潜规则，导致严格的制度失去了公信 规的出台；关键是法规的执行，制度的落实。如果再严的法 力，没有公信力，还怎么有执行力。 律，再好的制度，只是文字定定、会上EI]EJI、各处发发 ，充 制度是什么?制度是要求大家共同遵守的办事规程或行