农村基层社会化服务发展刍议.pdfVIP

HONGGUANJING 珏GUANu 毫堇 骥{I|蘧| 农村基层社会化服务发展刍议 。洪 巍 王建华 李 俏 农业社会化服务是新 型农业 例 ．但不具有可复制性。 级政府减少 了对农村基层集体经 经营体系的重要 内容．是满足农业 在收取农业税的时期 ．农村基 济的财政转移支付 ．基层的资金来 服务需求与发展生产力 的有效方 层集体通过税收获得一定 的财力 ． 源得不到保证 ．在承担为农户提供 式。党 的十八大报告明确指出，在 可 以为农户提供诸如机耕、机播、 农业服务重任的过程 中变得力不 坚持和完善农村基本经营制度的 灌溉、统一植保等服务 。农业税取 从心。 基础上 ．进一步拓展多种形式的规 消后 ．农村基层 由于财力不足而无 2．人才匮乏。 目前．在农村基 模经营，并努力构建集专业化 、社 法为农户提供服务 ．“统 ”的功能难 层集体组织的管理队伍中．相关人 会化、集约化、组织化于一体的新 以正常发挥 一段时期 以来 ．大部 员在素质 、知识以及管理能力等方 型农业经营体系 这为农村基层社 分农村基层社会化服务都处于名 面有所欠缺 。且责任心不强 ．以致 会化服务指明了方向。 存实亡 的状态 ．一定程度上阻碍了 于农业社会化服务在农村基层 的 一 、 农村基层社会化服务的发 农业生产效率 的提高 ．随之影响农 全面推行受到一定 的影响 部分村 展历程 ． 民生活水平 的提高．农户 自发合作 干部对计划经济时期高度集 中的 在计划经济时期 ．农村基层社 的积极性也降低。对此 ，1991年 。 集体经济存在思维定势．对农村基 会化服务以社 队经济为依托 ．具有 中央下发了 《关于加强农业社会化 层社会化服务产生负面的认识与 规模大、公有化程度高等特点。同 服务体系建设的通知》，明确指出 理解 ．因而在工作过程中缺乏信心 时．由于资源集中，服务形式单一， 农村基层集体经济组织在农业社 与热情 作为农村基层社会化服务 集体性、行政性、地域性明显等缺 会化服务体系中的重要地位 2012 的重要实施者与推动者 ．他们消极 陷．在服务手段与内容等方面缺乏 年 12月．中央农村工作会议强调 ． 的思想和行为不能不对农 民群众 灵活性与活力 。改革开放以后 ，在 要 以农业生产经营体制创新为基 产生负面影响 以家庭承包制为基础 、统分结合的 础 ．积极推进集体产权制度改革 ． 3．缺少集体观念 上个世纪 80 双层经营体制的发展与完善过程 同时加快推进其他各项改革。在上 年代 ．分田到户使农民获得了土地 中．国家将 “统”层面的功能逐渐下 述背景下 ．农村基层社会化服务得 的使用权与经营 自主权 ．解放了生 放到村一级 ．组织形式也由原来的 以发展 ．并不断涌现 出新型的服务 产力 ．使农 民的生活水平得到了极 社队组织转变为农村基层集体组 模式。 大提高 然而 ．分散的经营模式根 织 ：相应地 。后者承担起农村基层 二、存在的问题 本适应复杂多变的市场竞争环境 社会化服务任务 1．资金不足 实行家庭联产承 农村基层集体组织可 以通过服务 在市场经济深度发展、农业参 包责任制 ．特别是在取消农业税和 将农 民组织起来 ．促进分散农户的 与国际市场竞争