农村土地使用制度：现状、问题与方向.pdfVIP

2013年 9月 河 ：it经 贸 大 学 学 报 Sep．2013 第34卷 第5 JournaloIHebeiUniversitvofEconomicsandBusiness Vo1．34 No．5 ●三农问题研究 农村土地使用制度：现状、问题与方向 高宏伟 ，靳共元 (山西财经大学 经济学院，山西 太原 030006) 摘要：我国农村土地使用制度，是在经历了三次较大规模调整的基础上形成的，每一次改革都对经济社会产生了巨 大影响。现行农村土地使用制度中存在的土地产权模糊不清、土地流转缺乏规范、土地保护有法不依等问题，严重 制约着农业生产力的进一步发展。土地使用制度不仅关系到农民的切身利益，也关系到社会的安定与和谐。 关键词：土地制度；土地产权；土地流转；土地征用；土地保护；农业生产力；土地使用制度；家庭联产承包责任制 中图分类号：F311 文献标识码：A 文章编号：1007—2101(2013)05—0076—03 我国现行农村土地使用制度以家庭联产承包经营为基 农业合作化运动，主要是经过以下几个步骤来实现的： 本特征 ，这一模式经过30多年的稳定运行，给中国农村带来 首先是成立互助组，加入互助组的农民仅在劳动上进行互 了生产力的巨大飞跃。同时也逐渐积累和显露了一些问题， 助，土地仍然归农民私有。其次是在互助的基础上成立初级 其制度红利正在逐渐消失。 农业合作社 ，农民以土地入股，统一经营，按股分红。土地仍 归农民私有 ，但其使用权却归合作社 ，土地所有权与使用权 一 、 农村土地使用制度形成回顾 发生了分离。最后是成立高级农业合作社，高级社是在初级 我国农村土地使用制度，是在新中国成立之后，在全国 社的基础上，将农民私有的土地无偿地转为合作社集体所 范围内经历了三次较大规模调整的基础上逐渐形成的，每一 有，取消土地分红 ，统一土地经营，实行按劳分配。为在更大 次改革都对经济社会产生了巨大影响。 范围内实行土地公有制，1958年开始，我国掀起了人民公社 第一次是土地改革阶段。1949年中华人民共和国成立之 化运动。“人民公社”是比农“业合作社”更为高级的公有制形 后，立即在全国范围内开展了声势浩大的土地改革运动。主 式。人民公社化运动是通过对原来的农业生产合作社进行合 要是通过没收地主富农的土地，把土地无偿地分配给无地农 并、升级，对农村土地进行更大范围的集中。人民公社化运动 民，从而把封建土地所有制改变为农民土地所有制。1950年 是当时极 “左”思想下的产物，实际上是一次脱离中国现实条 6月颁布的 《中华人民共和国土地改革法》明确指出：土地改 件的“共产风”。人民公社制度给农业生产带来了严重的负面 革的目的是 “废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农 效应，到改革开放前 ，大部分农民的温饱仍旧是个大问题。 民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新 由土地的农民个人所有和使用制，到农业合作化、再到 中国的工业化开辟道路。”这部法律还对农民享有的土地权 人民公社化，土地制度的变迁反映了这一时期我国土地制度 利也做了规定：“由人民政府发给土地所有证，并承认一切土 建设不断探索的明显特征。然而由于土地产权本身具有的激 地所有者 自由经营、买卖及出租其土地的权利。”根据这一法 励机制遭到破坏，必然导致土地产权制度效率低下。因此，对 律，到 1950年年底，除西藏、新疆、台湾等地区外 ，全国广大 农村土地产权制度进行改革完善，是农村土地制度建设的必 地区的土地改革基本完成。土地改革以激进的方式实现了农