新疆城乡最低生活保障制度运行分析.pdfVIP

济向题 2013年第8期 新疆城 乡最低生活 保障制度运行分析 叶 萍，雷 霆 (新疆大学 政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830046) 摘 要：贫困是制约发展、影响稳定的重大社会问题 ，也是在短时间内无法改变的社会现实。低保制度的实行在新疆的 经济建设发展过程中显得尤为重要，在很大程度上使一些困难群体减轻了贫困，促进了新疆 的社会稳定和各 民族间的团结。 对新疆城乡低保制度运行现状进行分析 ，指出了其存在低保资金缺乏、管理体制不健全、缺乏与其他社会保障制度及福利项 目的衔接等问题。在此基础上提出了拓宽资金来源渠道、不断完善低保管理制度、低保制度和相关的社会保障和社会福利制 度相配合、扶持和发展慈善事业以及加快慈善事业的立法等对策建议。 关键词 ： 新疆；城乡低保制度；运行分析 中图分类号：F061．5 文献标识码：A 文章编号：1004—972X(2013)08—0125—05 一 、贫困与低保制度的相关问题 最低生活保障(简称低保)是实现 “底线公平” 世界银行在 2001年的 《人类发展报告》中指 的有效途径。“底线公平”是政府和社会必须保障 出，人类贫困指的是缺乏人类发展最基本的机会和 的、必须承担的责任，是政府和社会责任的 “底线”。 选择：长寿、健康、体面的生活、自由、社会地位、自尊 低保制度具有底线公平的意义，低保制度保障贫困 和他人的尊重。减少贫困不仅要增加收入 ，还要改 人 口最基本的生活水平。底线公平需要保障人民的 善教育和卫生条件，消除性别、民族、年龄和残疾等 基本生活、公平的教育和基本的医疗 问题。底线之 原因造成的不利影响，避免贫困人 口无法参与经济 下的需求是政府不可回避的责任，底线之上则可以 发展过程。改革开放30多年来 ，中国的经济和社会 发挥市场机制的力量，实现政府、市场、社会与个人 结构发生了重大变化，经济的持续快速增长提高了 责任的结合。最低生活保障制度是对年收入低于最 人民的生活水平，而现代社会城乡之间的收入差距 低生活保障标准的城乡人 口，按照最低生活保障标 在逐渐拉大。在农村，经过政府的反贫困战略，尽管 准实行差额补助的制度。它是社会保障体系的一个 使农村绝对贫困的数量逐渐减少，但更为严峻的是 重要组成部分。 我国贫困人 口的脱贫问题一直持续存在。中国农村 新疆位于祖国的西部边陲，国土面积占全国的 贫困问题有两个特点：一是贫困区域分布集 中；二是 1／6，战略位置十分重要。截至2011年末，新疆总人 社会特征突出，即儿童失学率高，传染病和地方病的 口2208．71万人，其中少数民族约 占全区人 口的 发病率高，婴儿死亡率和妇产死亡率高，少数民族在 60％。贫困人 口较多，尤其是南疆五地州经济的发 农村贫困人 口中的比例高，残疾人和其家庭贫困发 展相对落后，贫困不仅存在于大多数的农牧民家庭， 生率高，他们在贫困人 口中的比例在上升 (世界银 而且也在存在于城镇家庭中，新疆扶贫开发形势严 行 ，2001)。 峻，扶贫开发工作难度大、程度深、范围广、任务重。 收稿 日期 ：2013—05—09 基金项 目：新疆社会科学重大招标项 目“新疆保障与改善民生研究”(10AAGL002)阶段成果之一；自治区高校科研计划项 目资助 (SGEDU201114) 作者简介 ：叶 萍(1968一)，女，江苏常熟人 ，新疆大学政治与公共管理学院副教授，武汉大学社会学系博士研究生； 雷 霆(197O一)，女，陕西渭南人，新疆大学政治与公共管理学院教授，从事社会保障相关理论研究，通讯作