新型城镇化道路的碳预算管理.pdfVIP

厉 以宁等 ：全面深化改革开放 推进经济持续健康发展 新型城镇化道路的碳预算管理 潘家华 中国的城镇化道路 ，规模大、速度快 、进程长 ，面临土地 、能源 、水资源和环境等诸多挑战，而这 些挑战最终受制于碳预算 的刚性约束。将生态文明的理念和原则融入城镇化进程，碳 的预算约束 不仅带来 巨大的原材料需求 、劳动力需求和消费品市场需求的机遇 ，构成经济增长的巨大动力源 ， 更重要的是它还关乎国家能源安全和对全球生态安全的贡献 。 一 、 保护全球气候 的碳预算 从 《哥本哈根协议》到启动 “德班平台”谈判需要达成的 “2015气候协议”①，就是要将全球温升 幅度控制在相对于工业革命 以前水平的2。c以内。实现这一 目标 ，按照 50％的概率水平 ，从 1850 年到2050年二百年，全球二氧化碳排放空间在2．2万亿吨左右 。② 以2005年人 口为基数核算，人 均历史累积排放大约每年 2．33吨二氧化碳。 发达国家在完成工业化 、城市化进程中，已近耗尽其按人均历史累积原则公平分配的碳预算额 度。由于我 国工业化城镇化进程 的加速 ，历史盈余正在被大量消耗 ，碳预算赤字将不可避免地不断 显现。1970年 ，我国人均排放只有0．95吨，为世界平均水平的 1／4；到2010年 ，我国人均水平达到 5．39吨，高出世界人均的21．4％，③城市人均排放水平 已经超过欧盟的平均水平 ，部分城市例如天 津 ，已经接近美国的水平。2011年 ，我国化石能源燃烧和水泥生产所排放的二氧化碳 ，占世界总量 的28％，超过美国(16％)和欧盟27国(11％)的总和。④ 十八大报告提出2020年建成小康社会 、相对于2010年 GDP翻番、居民收入水平提高一倍 ，意 味着未来年均经济增长率必须保持在7．5％左右 ；按照过去30年能源消费弹性系数估算⑤，能源消 费年均增长需要在4．5％左右。鉴于我 国非化石能源 比重将从 2010年的8．3％增加到2020年 的 15％，化石能源燃烧排放的二氧化碳年均增长在 3．5％以上。这样 ，我 国的二氧化碳排放在 2020 年还将增长36．3％。 不论是从 国际应对气候变化、贡献全球生态安全格局的需要 ，还是从 国内能源安全和可持续发 展的实际，我 国的城镇化进程 ，都存在碳预算的刚性约束 。 二 、城镇化品质的碳约束 新型城镇化 ，必须是生态文明的城镇化。提升城镇化 的品质和效益 ，转变生产和消费方式，循 环 、绿色和低碳是必然选择。 循环发展将线性的 “原料一产品一废弃物”和 “产品一消费一废弃物”的线性生产和消费模式 转换成为 “原料一产品一废弃物一原料”和 “产品一消费一废弃物一原料”的循环利用方式 ，减少乃 潘家华 ，中国社会科学院城市发展与环境研究所 ，邮政编码 ：100732。 ① 2012年 12月9日联合国气候会议在多哈达成的一揽子协议，见http：／／www．UNFCCC．int／doha／。 ② 参见 《碳预算》，潘家华、张莹主编．，社会科学文献出版社，2012年版。 ③ 参见 lEA，2012，CO2EmissionsHighlights2012，InternationalEnergyAgency，Paris。IEA的统计 只包括化石能源燃烧排放 的二氧化碳 。 ④ LeQuere，C．eta1．，2012，TheGlobalCarbonBudget1959--2011，EarthSyst．Sci．DataDiscuss，5，11O7—1157． ⑤ 过去 30年能源消费弹性系数介于0．4—1．6之间 (1997年东亚金融危机期间除外)，平均约0．6。见 《中国统计年鉴》 (2012)。此处按 0．6计算。 12 乞垂屠 象203年第3期 至于消除原生原材料需求和废弃物污染环境 占用环境空问的压力。地球作为一个有限容量空间的 “宇宙飞船”①，实现可持续的唯一选择是发展循环经济。绿色发展要求污染排放控制不超过环境 的 自净能力 ，对 自然资源的利用控制在环境承载能力范围内。表面上 ，低碳只是要求减少化石能源 的消费，将碳排放控制在较低水平 。 从理论上讲 ，如果有足够而低廉的能源 ，只要有投资，设施能运行 ，循环和绿色可以得到充分实 现 。例如城市固体废弃物，就是一座