完善我国公共就业服务制度的路径探讨.pdfVIP

经济纵横 ·2013年第 7期 完善魏国公共就业服务制度硇路径搽i 徐云辉，崔力夫 (吉林大学哲学社会学院，吉林 长春 130012) 摘要：公共就业服务制度既是政府促进充分就业、优化劳动力配置的经济策略，又是市场经济环境 下保障民生的重要政策。构建更加健全、高效的公共就业服务制度无论是对降低失业率，还是实现社会 公正公平与促进人的全面发展都至关重要。我 国的公共就业服务制度建设经历了有别于其他国家的发 展道路，基本形成了以政府为主体、面向城乡全体劳动者的公共就业服务体系。在多种因素的影响和作 用下，未来 中国应优先发展基本公共就业服务，加大基层公共就业服务平台建设，促进和保障困难群体 的就业，借助技术手段加速推进公共就业服务均等化的进程。 关键词：公共就业服务 ；路径 ；趋向 中图分类号 ：F249．21 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—7685(2013)07—0014—04 受人 口结构、经济周期和社会转型等因素的 境下政府的重要职责，也是社会保障体系的重要 影响，我国将长期面临周期性、结构性和摩擦性等 组成部分 。 不同类型交织的就业难题，能否实现充分就业成 (一)公共就业服务制度是政府调节和干预 为衡量政府发展经济、保障民生、维护社会稳定的 劳动力市场的重要手段 重要指标。公共就业服务制度是促进劳动者就业 人力资源作为生产要素之一，是否能与生产 的有效手段和重要载体。为促进更高质量的就 资料实现有效配置对国民经济发展起到至关重要 业，我国应着力构建覆盖城乡劳动者的高效、健全 的作用。不同时期、不同学派的经济学家均承认 和均等化的公共就业服务制度。 发展市场经济就不可避免地出现失业 问题，失业 一 、 公共就业服务制度的本质 是当今市场经济国家普遍存在的经济现象。_l在 公共就业服务制度指政府为促进充分就业而 市场经济条件下，生产要素的配置是由市场调节 进行的各项公共服务总称。广义上讲，公共就业 的，为避免因劳动力缺乏流动性、信息不完全、机 服务制度涵盖 了以促进就业为 目标的所有经济、 会不均等、市场组织不健全等导致的市场失灵现 社会、公共服务等方面的法规、政策和措施；狭义 象，政府通过公共就业服务参与人力资源配置 ，提 上讲，公共就业服务是由公共就业服务机构提供 高劳动力市场信息的透明度和劳动力市场运作的 的职业供求信息发布、职业指导、职业介绍、职业 效率，抵消各类因素对劳动力市场带来的负面作 培训、创业服务、就业困难人员援助、人事档案管 用，减少个人及用人单位 (雇佣者)寻找适合的工 理、失业人员管理等一系列公益性服务。公共就 作或员工的费用，降低结构性、摩擦性失业率，力 业服务制度属于公共产品范畴，既是市场经济环 求 以最优 的方式把就业市场组织起来。 实际 收稿 日期：2013—04—16 作者简介：徐云辉(1977一)，女，吉林长春人，吉林大学哲学社会学院博士研究生；崔力夫，吉林大学哲学社会学院教授， 博士生导师。 一 14 — 经济纵横 ·2013年 第 7期 上，在国际劳工组织的倡议和要求下，各国政府普 (一)我 国公共就业服务制度发展历程 遍建立了免费的公共就业服务机构，提供包括开 新 中国成立初期，劳动部 门成立 了劳动介绍 展职业介绍、加强职业培训等内容的公共就业服 所用以解决旧中国遗留的失业 问题，这是最早的 务。由政府承担劳动力供求双方的市场搜寻成