我国高新区政策变迁历程及发展趋势研究——基于中国1984-2011年高新区政策的考察.pdfVIP

第30卷 第12期 科 技 进 步 与 对 策 V_01．30NO．12 2Ol3年6月 ScienceTechnologyProgressandPolicy Jun．20l3 我国高新区政策变迁历程及发展趋势研究 基于中国 1984—2011年高新区政策的考察 王 方 (天津市科学学研 究所，天津 300270) 摘 要：国家高新区建设即将迎来第三十个年 头，国务 院、各部委 出台的关于高新 区建设、升级、扶持的政 策近 4O项，至今 已建成 105个国家高新区。将 1984—2011年间出台的高新 区政策分为两类：一类是推动 高新 区整体建设 、升级的政策；另一类是支持高新区 内各类栽体、机构建设的政策。通过考察此两类政策 内容 ，探析高新区政策的特点及未来趋势。 关键词：国家高新区；高新区政策；政策特点 ；政策趋势 DOI：10．6049／kjjbydc．2012120118 中图分类号：F263 文献标识码 ：A 文章编号：1001—7348(2013)12—0031—06 (3)高新区管理体制和运行机制。范伯乃 通过实 0 引言 证分析，发现高新 区的税费倒挂等一些税收优惠政策 阻碍了高新技术产业 的发展 ，并提 出了税收改革 的思 l984年 ，国家科委在 《关于迎接新技术革命挑战和 路 。韩伯棠 对高新区的现状及二次创业 问题进行 了 机遇的对策》中提 出制定新技术 园区和孵化器政策 ，我 研究。胡志军、盛华根 通过对苏州、青岛、无锡高新区 国开始了建设高新技术产业园区的探索，根据各历史 管理体制创新路径的分析，对我国高新区 “二次创业 ” 阶段的政治、经济和社会环境 ，国家 因时制宜地 出台了 的制度安排提出了相关建议 。本文以 l984～2011年出 推动高新区建立和发展 的相关政策 。 台的国家高新区政策为研究对象 ，将高新 区政策主要 学术界对高新 区政策 的研究主要集 中在 以下几个 分为两类 ：一类是 以推动高新 区组建、升级为主要 内容 方面 ： 的政策；另一类是支持高新 区内企业、载体、平台、人 (1)高新区政策体系的协 同性与耦合性研究。汪 才、环境等建设的政策。 涛 对 国家高新区政策的数量分布、参与部 门等进行 了研究 ，并从政策的连续性、交叉性、互补性等方面分 1 国家高新 区建设历程及政策推动 析了国家高新区政策的协调性。魏丹 将 国家高新区 的政策演进分为 3个 阶段 ，总结 了近年来高新 区政策 国家高新 区的发展从 2O世纪 8O年代 中期开始 ，在 发展 的特点。 美国斯坦福研究园等世界优秀园区的影响下，我 国开 (2)高新 区政策环境研究 。张鸿 认为 ，我 国高新 始了创办科学工业园的探索。本文根据 国家高新区的 区政策环境存在以下缺 陷：立法层次较低 ，且缺乏统一 发展特色 ，将高新 区分为 3个发展阶段 ，并分别总结推 性；立法 内