行使重大事项决定权面临的问题及对策.pdfVIP

Rendazhidu 人大制度 行使重大事项决定权面临的问题及对策 口龙 军 近年来，地方人大及其常委会行使重大事项决定权 论、决定的重大事项只作了基本的规定，重大事项具有 不够充分，主要表现为 “四多四少”的现象：一是法律有 动态性和不稳定性，随着时间、地点的变化，重大事项必 明确规定的职权行使得多，法律原则规定或朱明确规定 然发生相应的变化。诸如地方政府投资重大项 目应有多 的职权行使得较少；二是作出的决议决定比较原则的 大规模需人大常委会会议讨论决定，但人代会讨论决定 多，缺少实质性 内容和规范性、制约性条款 ，而突出重 也存在认识不一，执行起来难度很大甚至失控。基于这 点、有针对性、抓住要害的较少；三是被动行使的多，而 些情况不好把握，给实际操作带来困难，具体实施起来 主动决定的较少；四是作出的决议决定相对较多，而督 往往出现把握不准的现象，使工作开展力不从心、十分 促落实的相对较少，后续跟踪监督不够，监督的方式比 被动。这一机制上的 “漏洞”已成为行使重大事项决定权 较单一、举措也不够创新。结合这些现状，追溯影响和制 的 “瓶颈”。另外还存在着运行机制尚未理顺，在一定程 约重大事项决定权充分有效行使的成因是多方面的。 度上导致重大事项决定权虚置和决议决定执行效果难 以提高等问题 。 认识上的 “误区” 进一步行使重大事项决定权 由于地方人大常委会设立时间不长，长期以来形成 的 “党委决策、政府执行”的思维定势影响根深蒂固，一 首先应提高思想认识，采取运用媒体宣传、拟任干 些领导干部对宪法和法律规定的 “地方各级人民代表大 部任前法制培训、专题讲座、撰写理论研讨文章等各种 会是地方国家权力机关”、“县级以上的地方各级人民代 有效方式，进一步加强对人大行使重大事项决定权及相 表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关”、 关法律法规的学习宣传，应努力提高 “三个认识”。即充 “地方各级人大及其常委会讨论决定本行政区域内各方 分认识重大事项决定权是最能体现人民代表大会制度 面工作的重大事项”、“地方各级人民政府是地方各级国 本质特征的重要职权；地方人大及其常委会依法行使重 家权力机关的执行机关”，以及地方人大及其常委会与 大事项决定权有利于决策民主化、科学化，更好实现党 同级人民政府的关系是决定与执行、监督与被监督的关 委意图，把党的主张与国家意志、人民意志统一起来，使 系缺乏应有的正确认识。这就造成一方面，一些在党委、 党的主张变成国家和人民的意志，使号召内容变成强制 政府工作的领导同志习惯于传统的权力运行方式，对人 性法律文件，动员全体人民遵守执行；地方人大及其常 大及其常委会依法行使重大事项决定权，在认识和实践 委会行使重大事项决定权是本行政区域经济和社会各 上仍处于认可又不习惯的状态 ，多半认为是党委 、政府 项事业发展的重要保障。 联合决策或党委决定、政府执行的习惯做法，规避 了人 其次应正确处理关系。一是正确处理人大决定权与 大决定权。另一方面，也有一些从事人大工作的同志对 党委决策权的关系，确保依法行使重大事项决定权在政 人大及其常委会行使重大事项决定权往往容易被片面 治上不出偏差。在决议决定中体现党委的主张和意图， 地认为，有党委统揽全局，人大做出重大决定是多此一 把坚持党的领导和依法办事有机结合起来，对同级党委 举，人大还是少谈决定权