羁押场所巡视制度研究报告.pdf

羁 押 场 所 巡 视 制 度 研 究 报 告 陈 卫 东 内容提要 ：作为一种程序外的酷刑预防机制 ，羁押场所巡视制度通过邀请社会公众不定 期地、未经事先通知地访问看守所，巡视看守所的羁押条件、羁押执法活动是否符合我 国法律、法规的相关规定，有效地提 高了看守所被羁押人的待遇、促进 了监管机关执 法 的规范化 。制度 的试行还 向社会公众传递 了看守所规范执法的积极信息，增强 了公众对 看守所的了解与信赖 。该试点研究通过 比对试点前后 的相关数据 ，包括衡量看守所条 件 、权利保障状况的指标得 出了上述结论 。 关键词 ：羁押巡视 试点 看守所 实证研究 引 言 在中国，看守所是羁押未决犯的场所，多年来，因其外围的高墙和森严的戒备使得其管理运作 情况披上了神秘的面纱 ，不为外人所知。2009年云南晋宁县的 “躲猫猫”事件之后，各地看守所发 生的在押人员非正常死亡事件陆续被曝光 ，看守所被推到公众舆论的风 口浪尖之上。事实上，沿袭 多年的积弊透过某个事件爆发并不让人意外。如何规范管理，避免类似事件的发生，从源头上遏制 被羁押人在看守所内遭受刑讯逼供或不人道待遇或许是我们不容忽视的一个重大课题。 禁止酷刑行为是当今国际人权标准的重要要求 ，也是近年来 国际社会持续努力的一项共同任 务。1984年 12月联合国通过了 《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》(以 下简称 《联合国反酷刑公约》)，迄今为止包括中国在内的 146个国家已经签署、批准了这一公约。 为进一步增强世界各国对酷刑的预防努力以进一步减少、遏制酷刑，2002年联合国大会又进一步通 过了反酷刑公约的任择议定书，在该任择议定书中鼓励各国建立独立的羁押巡视制度 ，2006年6 月该任择议定书正式生效 ，截止到 2009年 6月已经有 89个国家批准了该任择议定书。[1] 尽管多年来我国政府对酷刑的遏制作出了极大的努力，但中国刑事司法的发展情况表明，包 括刑讯逼供在内的各种酷刑行为依然是中国刑事 司法面临的一项重大挑战：2000年全 国人民代 表大会常务委员会对刑事诉讼法执行情况的大检查发现 ，刑讯逼供现象仍然较为严重；2005年 中国出现了数起引人关注的因为刑讯逼供导致 的冤假错案；2007年两会期间，最高人 民检察 院 * 中国人 民大学法学院教授 。 中国人民大学法学院讲师程雷 、博士生简乐伟、杨东亮、高通对本文亦有贡献。 (1] 以上数据来源于联合 国反酷刑委员会官方 网站 ：http：／／www2．ohchr．org／english／bodies／cat／，访问时 问2009年 6 月 21日． · 3 · 法学研究 2009年第 6期 工作报告中指出，2007年全国检察系统共查处利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯公 民人身权 利、民主权利的国家机关工作人员 930名。[2] 为进一步加强反酷刑机制 ，并与国际社会反酷刑努力保持一致 ，中国政府需要积极考虑批准 联合国反酷刑公约任择议定书 ，而批准这一任择议定书的一项实质性要求就是建立羁押场所独立 巡视制度 。为此 ，中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心于 2008年 6月至 2009年 1月在我 国的B省 S市进行了为期半年的羁押场所独立巡视制度的改革试点 。羁押场所独立巡视制度是指 国家机关组织来 自社会公众的代表对羁押场所进行定期或不定期的独立巡视 ，巡视人员通过巡视 羁押场所的羁押条件、查验羁押记录、与被羁押人进行单独访谈 ，以确认被羁押人是否受到了人 道待遇、羁押是否符合法定条件与程序 、被羁押人的法定权利是否得到 了有效保护的一项对羁押 场所的监督 、检查制度。羁押场所巡视制度 ，使人权保障摘掉 了神秘 的面纱 ，变得直观、常态 、 通俗 、简单而易于实行 ，而且最直接地实现 了民主。巡视制度的作用机制是巡视员发现在押人员 所受待遇的现状和问题 ，然后向有关 当局反应和要求解决，最后 由当局向巡视员反馈处理情况，