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武汉城市圈制度变迁中的发展路径选择 姚 莉 (湖北省社会科学院 经济研究所 ，武汉 430000) 摘 要 ：国家 “中部崛起”战略的推进和获批全 国 “两型”社会建设综合配套改革试验 区，为武汉 城市圈带来难得的发展机遇 。在制度变迁的进程 中．以体制机制创新带动发展模式创新 ，实现又好又 快发展 ．是 “两型”社会建设赋予武汉城市圈新的发展 内涵。只有按照 “两型”社会建设的要求，积极选 择新的发展路径，探索一条既有效节约资源、保护环境 ，又使经济可持续发展 的新路子 ，才能充分发 挥武汉城 市圈的后发优 势，快速提升城 市圈的整体竞争力，带动中部地 区实现跨越式发展。 关键词 ：武汉城市圈：制度变迁 ：路径选择 中图分类号 ：F207 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—6487(2009)23一Ol18—02 资启动城市圈城际铁路、花山生态新城等项 目建设 。 1 武 汉城 市 圈改 革 发 展 现 状 “交通一体化 ”进展迅速 。圈内城际间基本建起 了快捷直 达的高速公路 ，武汉与 8市初步实现 1小时经济圈 目标 ．鄂 武汉城市圈是 以武汉为 中心 ．与周边 100公里范 围内的 州等市还在探索与武汉建立城际公交试点。电信资费 “同城 黄石 、孝感 、鄂州 、黄冈、咸宁、仙桃 、潜江 、天门等八个城市组 化”改革在武汉和鄂州之 间率先试点 ．两市 固定 电话和手机 成 的 “1+8”区域经济联合体 ，2007年 12月获批为全 国资源 通信资费下调 ，市间通话 费最低为 0．2元／分钟 ，基本接近本 节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验 区。 地通话费标准 。 2008年 9月武汉城市 圈 “两型社会 ”改革试验总体方 案 产业双 向转移格局正在形成 ，实现总部向武汉集中、产 获 国务院批复，武汉城市圈试验区建设全面启动。按照总体 业向周边扩散 。武汉经济技术开发区、武汉东湖高新技术开 方案 ，综改区编制 了空 间、产业发展 、综合交通 、社会发展和 发区、武汉青 山经济开发区纷纷在成宁市设立 “园外园”．并 生态环境建设等 5个专项规划 ，制定 了投资、财税 、土地 、环 对相关 的利益协调和税收共享体制进行探索 ．武汉市 的开发 保 、金融 、人才支撑 6个配套支持政策 ，提 出了产业双 向转 区负责对外招商，咸宁经济开发区提供项 目用地 ，产生的税 移、社会事业资源共享、圈域快速通道建设 、现代农业产业 收按二市达成 的比例分成。 化、商业集 团连锁经营 5个 “撤藩篱、破壁垒”的工作方案 ，出 社会事业资源共享方面也迈开步伐 ，《关于建立武汉城 台了武汉城市圈综合配套改革试验 3年行动计划 ．列出了一 市圈社会事业资源联动共享体系 ．促进公共服务均等化 的指 个重大项 目清单 。 导意见》即将出台，将大大推进圈内教育、科技、医疗卫生、社 为力争在重 点领域和关键环节取得突破 ，武汉城市圈推 会保障、文化旅游等资源共享 ，打破区域、城乡、身份的限制 ． 出了2O个改革专项和 38项改革试验任务 ．集 中在资源节 促进公共服务均等化。 约 、环境保护 、科技创新 、产业结构优化升级 、统筹城乡发展 、 武汉城市圈作为我 国第一个 “两型社会 ”建设试验区．一 节约集约用地 、财税金融 、对 内对外开放和行政管理等九大 年多来先行先试 ，积极探索撤除区划藩篱，打破经济壁垒 ，努 重点领域。目前 已开展了青 山一阳逻一鄂州大循环经济示范区 力推进基础设施 、产业布局、区域市场 、城乡建设、环境保护 建设 、资源枯竭城市转型改革 、大东湖生态水 网构建示范工