事业单位养老保险改革替代率分析.pdfVIP

社会保障研究 2011年第 5期 SocialSecurityStudies No．52011 事业单位养老保险改革替代率分析 许晓丹 郭圣乾 (中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉，430073) 摘 要：我国事业单位养老保险改革迫在眉睫。本文通过比较事业单位养老保险试 点前后的不同方案，计算两种制度下的养老金替代率，得 出试点方案中的养老金替代率 与改革前、企业职工养老保险养老金替代率均存在较大差距。从而说明各试点省市事业 单位养老保险改革进程缓慢主要在于待遇水平大幅度降低。由此提 出早 日建立职业年 金制度的建议。 关键词：事业单位；养老保险改革；替代率；职业年金 一 、 事业单位养老保险改革现状 2008年国务院下发 《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》(国发[2008]1O号)，在筹资方 式、计发办法、调整机制、统筹级别等内容上都同以前文件有较大差别。对比2006年人事部、财政部印发的 《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》，2008年的改革主要体现在以下几个方 面：(1)原有双轨制转轨，实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。按照原有制度规定，事业单位 工作人员类比公务员管理，按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发，由财政兜底。改革后， 同企业职工基本养老保险制度并轨，基本养老保险费由单位和个人共同负担，缴费比例和计发办法都同企业 类似；(2)提出建立职业年金制度，保障事业单位工作人员退休后的生活水平。在2008年的改革试点方案 中，明确提出“为建立多层次的养老保险体系，提高事业单位工作人员退休后的生活水平，增强事业单位的 人才竞争能力，在参加基本养老保险的基础上，事业单位建立工作人员职业年金制度；”(3)提高基金统筹层 次，逐步形成养老保险基金省级统筹。养老保险制度的本质是保险，是分担风险，统筹层次的高低与资金来 源和筹资规模有关，严重影响着了保障能力的大小，影响社会保障负担的公平程度。新制度要求逐步形成并 完善省级基金统筹，建立健全省级基金调剂制度。 然而，3年过去了，改革结果却并不理想。2008年事业单位养老保险改革在广东、上海、浙江、山西、重庆 等5个省市先行试点，但是基本都只停留在准备阶段，实质性改革不明显。 郑秉文(2009)年的研究表明，五省市事业单位改革试点毫无进展，仅处于分类和测算的筹备阶段，地方 政府对此不积极，事业单位改革方案存在争议和不同看法。蔡东方、蒉志华(2010)归纳总结了五个试点省 市的改革推进状况。就广东省而言，深圳、广州情形并不乐观，佛山市改革比较顺利；上海市有改革意向，但 并未公布具体的政策与实施方案；浙江省没有启动事业单位养老金制度改革试点，也没有出台任何相关政策 · 本文受中南财经政法大学基本科研业务费青年教师创新项 目“事业单位养老保险并轨研究”资助。 5l 或方案；山西省按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，通过调整、剥离、转移等方式，对承担行政职能 的、从事生产经营活动的和从事公益服务的三个不同类型的事业单位实施不同的改革，并出台了 《山西省事 业单位岗位设置管理实施办法》；重庆市的事业单位养老保险制度改革试点还没有启动，有关改革方案正在 论证和调研中。改革后养老保险替代率 明显降低是改革难以推进的一个重要原因。 二、事业单位养老保险改革后替代率计算 事业单位同企业养老保险的差异除了体现在绝对值上 ，在替代率等关键指标上也有明显差异。养老保 险替代率指的是养老保险所提供的养老金收入与工资收入的比例，替代率是估算退休后的生活水平的一个 重要指标。本文仅从个人层面考虑，养老金替代率水平具体指个人退休后养老金收入与退休前一年工资收 入的比率。养老金计发办法、个人在职时的工资收入、工作年限和缴费年限、退休年龄等因素等对养老金替 代率的高低有重要影响。 根据2008年改革试点方案，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。累计满 l5年的人 员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。 假设参保者r,／年前参加工