民国时期文书与档案工作的创新与演进——以各时期《公文程式（令）》的考察为中心.pdfVIP

档案学通讯 2009年第 6期 民国时期文书与档寨工作的创新与演进 以各时期 《公文程式(令)》的考察为中心 苏州大学社会 学 院档案 系 蒋卫荣 郭添泉 [摘要】随着 1912年近代 民主政权 的建立 ，新 型文书档案工作诞生 了。在南京 临时政府及 以后 的历届政 府 时期，新型文书档案工作都有不 同程度的发展 ，当然也不乏曲折历程甚至倒退状态 。但这是传统文书档案 工作走 向近代化 的必 由之路 。30年代前期 的行政 效率运动 中，作 为行政 效率运动重要组成部分及其载体甚 至主干 的文书档案 改革运动取得 实践和理论双重 突破 ，直接 导致 了中国近代档案教 育和档案学的诞 生。 [关键词】民国 文书档案工作 公文程 式 辛亥革命之后 。中国出现 了与过去两千余年不 令京外一体遵 照办理 ，并发公文程式 ”。且 “相应备 同性质 的政治体制 ，国内开始传人西方 的社会政治 文 ，咨行京 中各部 ，通令所属 ，以后行用公文 ，其程 思想 。文书档案工作作为与政 治体制及行政 管理工 式应一律遵 照办理 ”。其所 附 “公文程 式 ”第二条 中 作 的伴生物天然 与之相关 、相 随 。由此建立 的新 型 规定 “行用公文分为五种 ”，实为七式 ： 文书与档案工作制度也注定是与传统异质 的，中国 甲、上 级 公署 、职 员 ，行 用 于 下级 公署 、职 员 ，日 文书档案工作 的近代化转 型也正 由此肇端 。 令 ；公署 、职 员行用于人 民者 ，日令或谕 。乙 、同级公 一 、 新 政权 对 新型文 书工作 的初步 安排 署 、职员 ．互相行用者 日咨 。丙 、下级公署 、职 员行用 1912年 1月 1日，孙 中山先生宣誓就任南京 临 于上级 公署 、职 员 ，及人 民行用于公 署 、职 员 者 日 时政府临时大总统 。他在西元纪年 的年首而非 中国 呈 。丁 、公署 、职员公告一般人 民者 日示 ，但经参议 传 统农历 的新年宣誓就职颇有 象征意义 ，它 向世人 员议决之法规应 由大总统宣布者 日公布 。戊 、委任 预告 了一 系列不 同于 中国历代王朝 更迭 引起 的变 职员及授赏徽章之状书 日状 。 革 即将 发生 。 内务 部 《颁发公文程 式 咨各 部文 》还规定 ：“凡 新政权在成立之初便 陆续制定并 颁发 了一系 公文 皆须盖 印签名 ，并 署年月 日，但人 民行用于公 列法令 。制定颁布法令 、传达贯彻政策 ，机关上下联 署 、职 员之呈文 ，得免其盖 印。”当时 ，许 多人对新 的 系 、下级请示报 告 ，以及 与外 国列强 的外交往来等 公文程 式 ，特别是上级对下级行文也要签名很不理 都 需要使 用一套有别 于封建 王朝 体制 的合适 的公 解 。对 此 ，孙 中 山明确 指 出 ：“公文 程式 必 须 盖 印署 文系统 。政府进入共和时代后 ，其工作要体现 “主权 名者 ，所 以示负担责任 ，分晰权 限之至意 。行政阶级 在 民”、“自由、平等 、博爱 ”的原则 ，以表征其有别 于 既有上下之分 ，即有命 令服从之别 ，此 公文格式所 旧王朝 的历史进步性 。显然 ，封建时代流传下来 的 以有 咨 、呈 、令等之 区分 。然 负责任 、分权 限之精 意 ， 文种 、文 书撰 写方式 、公文处理办法是不能符合 这 初不 因行政之 阶级而生歧异之 点 ，亦不致 以对于下 种要求 的。故而 ，在新政权建立之初 ，文书工作 的改 级官署 公文署名遂损上官之尊严也 。”强调新政权 革便提上 了议事 日程 。另一方面 ，文书工作制度及 性质在公文制度上对于公署 、职 员 的 内在要求 。 方式 (广 义)是行政管理体制及组织制度 的组成部 l临时政府还 下令取消行文