农村信用社管理体制改革新思考.pdfVIP

主持人 ：胡同捷 41 农村信用社管理体制改革新思考 潮 河南省农村信用社联合社主任 张建刚 方式向专业化 、规模化、集约化转变。然而 的营销管理，由县级联社负责，力求善管 农村信用社现有的单一分散的经营体制 ， 善成 ；对小额贷款的营销管理 ，由基层信 以乡为依托 、以单个信贷员作为管理主体 ， 用社负责，推行责权利高度结合的主办客 缺乏对县域骨干企业、优质项 目、农业产 户经理负责制，包放、包管、包收、包赔， 业化龙头项 目以及农产品深加工、农村劳 效益工资与收益直接挂钩。同时，在县级 动力就业、促进地方经济发展等重点项 目 联社建立对小额贷款风险的监控预警和化 的管理技术和信息支撑，无法对有限资本 解机制 ，从而在管理模式上实现新突破 。 适度集中，阻碍资本集聚效应的发挥。这 一 方面造成有效投放不足，农村金融资源 在稳定县域的基础上，加快城区县 配置效率低下；另一方面加大了单一小额 级联社之间，已改制农村商业银行与 投放方式的风险控制成本。从近年来农村 未改制的县级联社之间的整合，促进 信用社内控管理的情况看，违规违纪甚至 县级法人机构管理理念、管理人才 体 违法现象时有发生 ，但95％以上集 中在乡 制机制的整体嫁接 一 级 ，足以说明县级联社在一级法人管理 体制下对经营风险的防范控制还远未到位， 实践证明，县域经济发展好的地方，农 县级联社统一法人后应加快从管 经营管理职能的发挥亟须进一步增强。 村信用社的经营状况、发展潜力、管理素质 理型向经营管理型转变，建立统分结 县级联社统一法人后，应直接进入市 一 般就会好一些 。在这些地方，以股份制为 合的经营机制 场，参与市场主体活动，履行应有的经营 主导，按市场化、商业化运作，把县级联社 职能、资产管理职能、风险防控职能，包 改制为农村商业银行，高管人员、社会资本 以县 (市、区)为单位统一法人，变县、 括营造良好的外部环境 ，这些靠基层社是 参与的积极性就高一些，达标的难度就小 乡两级法人为一级法人 ，从治理结构上明 不行的，必须尽快实现从管理职能到经营 一 些。然而 ，也有一些地方 ，工业基础薄弱， 确 了县级联社市场经营主体的法律地位 。 管理职能的转变。县级联社作为市场经营 传统农业占比高，市场发育程度低，地方经 但从实践上看，县级联社 目前的职能定位、 主体，必须转变发展方式，把准农村经济 济发展缺乏特色，农村信用社的财务包袱、 组织架构、业务流程、风险控制、人员素 发展的先进生产力代表和制高点，发挥与 资产包袱相对较重 ，对社会资本的吸引力 质、队伍建设等都还不适应一级法人管理 农村经济共生共赢的优势，把信贷投放的 不强。在当前市场退 出机制不健全的背景 需要。绝大多数县级联社尽管形式上建立 重点转移到现代农业上来 ，促进农业产业 下，通过强弱联合、财务重组，也是解决落 了制衡监督机制，明确了法人授权经营模 结构优化升级。必须增强业务营销意识 ， 后地区农村信用社加快改革步伐的现实选 式，但经营体制、内部流程以及经营管理 开展全员营销策略，进一步完善项 目库建 择 。此外 ，大部分处于城区的县 (市、区) 的重心还在乡一级甚至村一级 ，这与推进 设，加快与项 目对接的人才建设。必须坚 联社，其发展环境和服务对象已发生