产业升级背景下开发区治理模式的创新研究.pdfVIP

2009年第ll期 |≯i |IIt|叠j ||j 薹j代藏l径 || Noin~20o9 总第300期 _| 毫 |毫|Ij蠢穗 嗡 鞋舾 _l磷^ 巴 毫 恐 蕊 0 叠曩l誊 || | 产业升级背景下开发区治理模式的创新研究 刘明宇 (复旦大学 管理学院，上海 200433) 摘 要：开发区需要采取一体化的要素配置机制，但这也造成了开发区的先天不足和后天产业升级压力， 需要通过治理模式的创新延长开发区的生命周期。新加坡裕廊工业区治理模式演变和上海张江高科技园区治理 模式创新的案例，揭示了企业主导的治理模式在整合社会资源、提供专业化和个性化服务方面具有的优势。通过 治理模式创新，形成有利于产业升级的服务体系，在成长期培育第二曲线是实现开发区可持续发展的必然选择。 关 键 词：治理模式；生命周期；第二曲线；产业升级 中图分类号：F061．5 文献标识码：A 文章编号：1005—0892(2009)11-0086—07 一 、 引言 善国内公共基础设施有利于吸引外资进入，而方便国 产业园区有两类 ，一类是 自然演化园区，一类是 际贸易的基础设施建设将使本国的企业向国外转移。[tl 开发区的硬环境包括土地 、基础设施 (含能源 、交 后发赶超园区。自然演化园区一般是随着时间流逝， 在某一特定区域逐渐形成了适合某一类产业发展的条 通)、附属设施、信息系统等。波特指出相关支持性产 业和政府政策对产业集聚的促进作用。田政策环境是开 件，这一类企业就会在这里集聚并获得迅速发展，典 发区软环境的重要组成部分，其他还包括政府服务的 型的如 “硅谷”。这一类园区的特点是政策、资源和企 效率、产业集聚带来的正外部性、企业所需要的专业 业 的匹配是 自然演化过程 中形成的，需要较长的一段 服务等。本质上开发区是通过人为的力量，在短时间 时间和机遇 。另一类是后发赶超园区，政府通过有 目 内完成对 自然演化园区的模仿。 的的模仿成功园区的发展环境 ，依靠政府引导和市场 自然演化园区的优点是要素分配机制一般通过 自 力量相结合，在短时间内向同一区域集聚 目标产业发 然选择，比较适合产业发展需要；缺点是可遇不可求， 展所需的各种要素资源，形成一个相对独立的、有利 政府难 以影响，发展过程 中也容易形成路径依赖 。后 于生产力发展的子系统。因此，开发区本身就是中国 发赶超园区的优点是可 以在短时间内完成要素集聚， 经济转型过程中的一个制度创新形式。 促进产业发展；缺点是要素分配机制没有经过竞争选 本文研究开发区生命周期不同阶段的产业发展需 择，主要受政府意志影响，可能存在两大缺陷：一是 求与开发区治理模式匹配的内在规律，揭示现阶段产 部分要素配置的脱节；二是要素配置的效率不高。针 业升级背景下，开发区治理模式创新的方向；并用新 对第一个问题，很多产