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中国公共教育在构建和谐社会中的 制度安排 张 菀 名 摘 要 社 会 公平 与正义 是构建 和谐 社会 的重要 基础 ，公 平合 理 的教 育 制度 安 排是 实 现社 会 阶层合理 流动 ，促 进社会 和谐 发展 的重要 前提 。其 中公 平 公 正 合理 的教 育产 品供 给 是服 务 型政 府 的主要 职责之 一 ，是促进 社会秩 序 稳定 ，实现社会 和谐 的重要保 障 。建 立科 学 、公平 、有 效 的公 共教 育财政 管理体制 是实现 公共教 育 国家 目标 的有效 路径 。 关键词 和 谐社会 公 共服务 教育 构 建和谐社 会是 我 国政 府 的政 治追求 与执政 目 政府在 各级 各类教 育 中的职责 有所不 同 。如何确定 标 ，并 以政府 公 共服 务 的 职 能 建 设作 为 主要 载体 与 我 国政 府在 公共 教育 中的 责任 ，应 基 于 公共 教 育 实 实现路径 。为此 ，政府 不仅要 改变传 统 的治理模 式 ， 现 目标 的差 异 以及 我 国的经济 发展状 况 。从 教育 是 更 为重要 的是 为经济 和社会 的持续 协调 发展提 供有 否具 有公共 需要 的视角 ，可 以将 其划 分为 两类 ：一类 效 的公共 产 品与 公共 服 务 。其 中公 平 合 理 的公 共 教 是社会 公共 需要 性质 的教 育 ；另 一类 是 非社 会 公 共 育产 品是政府 必须 提 供 的公 共服 务 之 一 ，是 实现 社 需要 性质 的教育 。前 者 主 要包 括 基 础 教 育 ，以提 高 会和谐 的保 障 。 全 民族文 化素质 ，提升 整个社 会福利 为 目的 ，它追 求 社会 福利 的最大 化 而非 经 济 利益 最 大 化 ，是典 型 的 公共 产 品 。 日得了改巨革大开成放就三，随十着年改来革开，我放国的经不济断建深设入取， 各种 社会矛 盾 也 在不 断 涌 现 ，比如 贫 富分 非社 会公共 需要性 质 的教育 是 以更好 地满 足人 化 、公共 教育 等公 共 产 品市 场 化等 等 。这 些 问题 在 们 在知识 交换过 程 中的各种 需求 、提高个 人技 能 ，以 不 同程度上 激化 了社 会 矛盾 ，也 带 来 了群 体 间关 系 便 提升其 社会 与经济 地位 的教育类 型 。以高等 教育 失衡 等 一 系 列社会 问题 。为 了缓 和 社 会 矛 盾 ，需 要 为 例 ，其 受益对 象 虽 然 也包 括 社会 和 个 人 ，具有 正#f- 强化 政府对公 共 教育 的保 障职 能 。 因为 ，强 化 政府 部 性 ，但 是随着 知识越 来越 具有经 济价值 ，高 等教育 公共 教育职 能可 以保 障弱 势群体 获得平 等受教 育机 也 日益 被视 作 让 学 习者 可 以获得 更 多 私 人 利 益 的 会 ，实现起 点 公平 ，进 而 实现 社会 阶层 合 理 流 动 ，缓 “私人物 品”。根据 经济 学 “谁受 益 谁付 费”的原 则 ， 解 社 会 矛 盾 。 由个人 承担一 定 比例 的教 育成本 是符 合经济 学规律 (一)公 共教育 分类 与产 品属性 和我 国当前现 实 国情 的 ，其 资金 来 源 可 以多 渠 道筹 各 国政府 都 视教 育 为公 共 服务 的一部 分 ，只是 集 ，但 国家财 政资 金应是 主要来 源之 一 。 82 天津社会科学 2009年第 6期 因教育 服务 的受 益范 围 、阶段 、层 次 等方 面 的 巨 大差别 ，不 同类 型 的教 育 具 有 不 同 的产 品属 性 。处 于初级 阶段 的小学 教 育 、初 中教 育 、高 中教 育一 般被 划 分为 基础 教育 ，而 中等职业 技 术教 育 、高等职 业技