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中国农民收入低的国际政治 经济因素分析 刘 国晨 (宁夏社会科学院哲学所，宁夏 银川 750021) 摘要：文章认为国际政治经济因素是影响中国农民收入及影响中国人力资本价值的重要外部原因。在 此基础上，提出提高中国农民收入的国际政治经济对策，强调要注重改变国际 “游戏规则”．充分运用国 家力量从提高中国农民收入入手并进而提高中国人力资本价值，充分运用汇率杠杆等方式和手段提高中国 农民收入和人力资本价值，要通过提高中国人力资本的实际价值达到提高人 民生活水平、平衡国际贸易、 扩大内需和转变经济增长方式的战略 目标。 关键词：中国农民收入；国际政治经济因素；分析和对策 中图分类号：F3o4．8；F12 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2009)11—0082—13 提高中国农民收入是一个艰巨而复杂的系统工程，不仅涉及国内因素，也涉及国际因素；既有经 济层面的因素，也有政治层面的因素。本文主要从国际政治经济视角，探析影响和提高中国农民收入 的因素及其对策。从这个视角观察之，有一个基本的事实和两个问题使人感到困惑。一个基本事实 是，西方发达国家农业是现代农业，农业现代化程度及劳动生产率总体上远远高于中国及其他发展中 国家。然而，在国际经济政治关系中却存在与这一基本事实相悖的两个问题：一是西方国家普遍对其 现代发达农业采取高额补贴保护政策，而发展中国家却对其落后的农业补贴相对较少并坚持开放政 策；二是20世纪80年代以来，无论GATr还是 wro以及 目前的多哈回合农业谈判，在要求放开农 产品市场、要求各国政府取消或减少农业补贴的长期谈判中，西方国家普遍坚持对其现代发达农业的 补贴政策而不愿意向发展中国家让步，而发展中国家却被迫削减对农业生产的补贴。 中国农民收入低、城乡差距大的原因是多方面的。其中最基本的客观因素是人均农业资源少，农 业劳动生产率低 ，农村存在大量的过剩劳动力；最基本的政策是长期城市偏向政策并形成城乡二元制 度安排、城乡二元经济结构格局和城乡市场分割。虽然中国农民收入低的主要因素在国内，但是国际 因素也是造成 中国农 民收入低的重要外部原因。 一 、 国际市场农产品价格扭曲是中国农 民收入低的重要外部原因 随着全球化进程的加快和中国加入wro组织，中国农产品愈来愈受国际市场影响。中国农民收 入低不仅由于国内原因，从国际政治经济视角考察问题，是发达资本主义国家通过各种方式垄断、控 制国际农产品市场，长期压低国际农产品市场价格，导致发展 中国家的农产品难以实现其内在劳动价 值；农业生产难以实现比较利益和社会平均利润率，导致中国农民收入长期处于低水平状态。如果没 有国际市场对农产品价格的打压和控制，中国农产品在国内市场就具有较大的升值空间，农产品价格 作者简介：刘国晨，宁夏社会科学院哲学所研究员，研究方向：科学社会主义。 ① 《中国统计年鉴zoo6))，北京：中国经济出版社，2006年。 中国农 民收入低 的国际政治经济 因素分析 在相当长时期内就会保持上升趋势。中国人均耕地至2005年底只有约 1．5亩，①粮食问题始终是中 国头等问题。在农业丰年情况下，粮食和农副产品供应基本问题不大，但是遇到灾年，粮食问题立即 成为社会问题和政治问题。农业是国民经济的基础，无粮不稳已成为中国人的共识。然而，在农业比 较利益低下、农民收入低下、城乡收入差距扩大的条件下，除少数农业产业化的规模经营者外，个体 农民缺乏种植粮食的积极性，甚至宁可撂荒也不愿种地，即使种地也是为了维持 自给 自足的简单生存 需要，而不是为了生产经营获利，因为经营土地意味收入低下甚至亏损。因此，粮食在中国将会长期 相对偏紧。那么按照市场供求规律，在中国人 口增长未逆转之前，粮价长期上扬也会成为基本趋势， 这样就会相对调动和保持农民种粮的积极性，否则，中国的粮食供给将成为严重问题。中国粮食和农 副产品价格长期上扬的趋势将逐步达到一个均衡点：即从事农业的农民收入水平基本达到与城市普通 工人收入水平相当，或者农业同其他产业的比较利益基本均衡和保持同步增长。 但是，发达国家垄断、控制、打压国际农产品贸易和农产品市场价格，扭曲了国际农产品价值， 使中国农产品价格长期高于国际市场价格，从而限制、阻碍或延缓了中国农产品价格的上扬和在中国 国内所具