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措并举盘存量 节约集约促发展 ■ 张建新 供的税收超过 多万元。 一 一 转换用途处 “闲”地。上世纪 七八十年代,我县曾是全省 “五小工 业”先进县,县城之内有 多家城中 厂。前些年,由于国家政策的调整和市 场的冲击, %的城中厂先后停业破 产, 多亩土地处于闲置状态。有的 厂房因年久失修,濒临坍塌;有的场院 脏乱,杂草丛生;有的还变成垃圾场, 污染环境,影响城市形象。而且, 多名工人长期得不到安置,一部分 人经常上访,年复一年,政府和企业的 包袱越背越重。适应市场环境,应对发 展形势,已经成为非常紧迫的任务。为 此,我们转换工作思路,允许区位条件 好、土地利用效率高的 “城中厂”转换 理念,鼓励投资商首先使用存量土地。 , 随着县域经济的快速发 土地用途,把工业用途改变为商业或普 需矛盾日趋凸显,土地已经 对利用存量土地投资办厂的,县政府实 通住宅用途;将仍能生产经营且市场前 行租转 让 结合,鼓励租用,按年收 济社会发展的 “瓶颈”。面 景看好的 “城中厂”迁入到县办工业园 新情况、新问题,我们高举 取划拨土地年租金,缓解投资商一次性 区落户,退出原有区位好的土地,实行 :旗,围绕县域经济发展大 交纳土地出让金的困难,让企业先落 “退二进三”。将退出的土地,按新的 户,先生产,滚动发展。对企业申请办 行国土资源管理职能,从更 规划用途和市场价予以评估,进行公开 新机制抓起,通过腾笼换 理出让手续的,县政府在出让年限上灵 拍卖,所得土地收益用于安置企业职工 活掌握,实行友情操作,尽力满足企业 途、挖潜增效等方式,不断 或在工业园区重新建厂。不仅使下岗多 域经济发展的节约集约用地 需求。对符合划拨用地范围的项目利用 年的工人得到安置、社会得到稳定,而 , 先后盘活存量土地 多 存量土地进行建设的,根据项目性质及 且,还在闲置存量土地上建起了粮食、 产业政策,明确土地用途,以划拨方式 地经营收入十亿多元。使全 纺织等 条商业街,东方花园、城市花园 囊约利用程度达不断提高。 提供土地。国有企事业单位改制处置存 等个住宅小区,使城市整体形象得到大 量土地时,县政府出台优惠政策,给予 大提升。 一 一 重点倾斜,只要能让 “死”地尽快盘 挖潜增效整 “旧”地。县域经 哩念,在盘活土地存 活、受让后不改变土地用途的,出让年 济发展对土地的需求,既面临着国家宏 夫 期按 年执行。土地出让金依据市场价 观调控政策的影响,也面临着 “保红 来,缘于传统的体制和机 格评估,年期修正后按法定最低标准落 线,保民生”的考验。如何在基层没有 投资商利用存量土地经营创 实。九十年代初,县城夏漕社区曾建有 能力安排住宅用地和商业用地的情况下 入重管理、轻服务,重收 一 个 “小商品市场”。由于市场红火, 既 “保红线”,又 “保民生”,一直是 的怪圈。这种传统陈旧的观 社区多次要求新征 亩土地,扩大市场 我们苦苦思索的问题。在实践中,我们 都挤着去新征土地,而存量 规模。我们在实地调研中发现, “小商 深深体会到:经常两手向上伸,不如眼 人问津。长此以往,势必加 品市场”旁边有几个小厂由于厂散人 睛向内 “盯”。只有充分挖潜,才能缓 的供需矛盾,阻碍县域 业 走, 多亩土地一直没有利用。于是, 解供需矛盾。所以,我们开展了针对城 和农业现代化的进程。为 我们推进集体建设用地流转政策落实, 区以及城区结合部低效利用旧宅基地、 的放矢,通过观念引导、政 让社区重新整合现有土地,集中利用这 旧居民点的清理,通过清理排查,逐块 最大可能盘活 “死”地、用 些 “死”地。使其在原地建设了一个崭 分析,提出整合方案。凡是能够挖潜增 、 整好 “旧”地。 新的 “漕河工贸市场”,既节约了 亩 效的,逐一提供规划布局、地形测绘、 策激励盘 “死”地。在招商 新增土地,又盘活了 多亩的 “死 开发利用等技术服务。李时珍医药工业 面树立存量招商、节地招商 地”,还安置了近 人就业,每年提 园区内一个老垸 户的旧宅基占地近 蘑韵占踣翠