治安结构二元论.pdfVIP

�������������� ����年第 �期 治 安 结 构 二 元 论 ��� �中国人民公安大学� 北 京 ������� 摘 要������������������������������������ ����������������������������������������� ����������������������������������������� �������� ���������� 关键词��������������� 中图分类号��631文献标识码��文章编号�1671-0541�2013�03-0070-05 一�二元 治安 结构 的释 义 治安一词在 中国古代一 经韩非子提 出�就 引起 了统治者们 的普遍共鸣�受到 了极高程度 的重视 � 社会治安治理也是很早就提上 了 日程�这对于我 国古代行政体制衍 变具有 巨大而深远 的影响� 笔者认为� 中国古代 的治安结构是二元 的�这一结构贯 穿于整个华夏文 明史�甚至在 当 代公安机关 的治 安管理体制 中仍有 印记� 本文所 阐述 的二元治安结构是指 中国古代 的社会治安是由城市治安和乡村治安两个部分 组成�两者截然不 同� 城市治安是指古代 的县级及 以上城市的治安管理体制和治安状况�乡村治 安是指县级城市所管辖 的乡镇 以及村庄 的治安管理体制和治安状况� 在 中国古代历史上�无论朝 代如何更替�整个社会 的治安管理体制和结构没有太大变化� 不 同朝代 的统治者只是针对其特定 历史时期 的特定 问题�设立特定机构或制定特定 的律令来处理突出的治安 问题� 治安结构二元论 正是基于这一史实抽象出的基础理论�力求弥补 当前治安学研究中有规范无规律的缺憾� 二�二元治安结构的历史演变 由于不 同历史时期 的政治�经济�文化状况各有其特殊性�治安结构二元论在每个历史时期 都有 其特定 的表现 形式�但这并未影响它 的历史延续� 在原始社会时期�由于生产力和生产资料 的限制�人们 只能通过 民主共治来管理社 会生活� 可以说�人们是为 了生存而结伴群居�几乎不存在对社会 的专 门治理�存在 的只是相互交流和关 系的协调�这个时期可谓不治而安� 因此�这个时期不存在治安管理工作�更不用说治安结构� 治安结 构二元论在这个时期 尚未得到体现� ������������������������� 收稿 日期����������� 作者简介����()����������������� ����������� ��������� 70 在奴隶社会时 期�生产 力 的大发展 促进 了社会 分工�在 国家管理 体制上形成 了国野制和 井 田制�其 中�国野制 的确立标志着城乡二元经济结构 的形成�相应地构建 了城乡二元行政管理体 制�最终形成 了治安二元结构�这个时期城市治安 的主要任务是王室禁卫和社会秩序控制�而乡 村治安主要是 以井田制为基 础�依靠宗 族首领进行管理�由于生活 在城市 中的国人 和生 活在 乡村 的野人 之 间的社会地 位有极大差距�城乡的治安 内容也有 很大差别�城市治安 的主 要任 务是保卫统 治者和调节 统治阶级 内部 的矛盾并完 善社会秩序 �乡村 治安 的核心 在于稳定 的地 �� � 著 �所谓 地著 �简单而言就是将奴隶 固定在一定 的土地上为统治者们进行生产活动�这个时 期 的两种治安 是截然 不 同的�前者是 内部社会关系 的调和�后者则是赤裸裸地压榨�以秦 国的商 鞅变法为例�统治者通过实行郡县制统一 全 国治安 网络�划分 出了城市和乡 村�在基层实行 什 伍制 和 连坐制 �宣传 以刑去刑 和 愚 民弱 民的治 安思想�寄望 于百姓守法务农�永远愚昧� 质朴地为统治者进行生产劳动� 在封建社会时期�我 国的治安二元结构得到极大改进�逐步趋于完善�其实�自秦朝大一统之 后�我 国几乎一直处于 中央集权制 的宗法专制社会�这个时期的城市治安体制得到极大 的丰富与 完善�卫尉制�巡检制 �厢坊制 �卫所制 等都是其代表�由于社会政治经济生活的繁荣和发 展�城市治安状况更加复杂�各个朝代都根据当时的特殊情形确定 了应对措施�也取得了一定