当前村级财务管理存在的问题与对策.pdfVIP

． 赡 锄 霄∞ 当前衬级财芬管理存在的 问题与对策 赵 华 一 、 存在的问题 底决算时才记账，更有甚者是几年不作 1．改革完善村级财会管理体制。财 1．财会人员素质偏低，会计基础工 账 ；部分工程和项 目开支另外建账，甚至 政部于2004年9月30日发布了《村集体经 作薄弱。首先，从村级财会人 员的结构 不记账，逃避上级监管，造成集体资产损 济组织会计制度》，规定财政机关要依照 情况看，整体学历偏低 。以江苏省为例， 失 ；编制 的会计报 表不真实，年底甚至 《中华人民共和国会计法》对村集体经济 2009年村级财会人员中，高中和初小毕 不做决算，也不编制会计报表 。此外，财 组织的财会工作进行管理和监督，农村经 业的占70％，中专及 以上学历的占30％。 务收支的规范性也差，如在收入方面，有 营管理部门要依照有关法律、行政法规 2009年全省有农村财会人员33219人，其 的村级财会人员收款后不及时将现金缴 对村集体经济组织的财会工作进行指导 中没有会计上岗资格证的有 8721人，占 存银行，而是存入个人存折 ，造成公款 和监督。但到底是谁牵头具体负责管理并 26．25％。有些财会人员连基本的会计知 私存 ；在支出方面，基本上是村书记 “一 没有明确界定，导致两个部门都在管或两 识也不懂，造成账 目混乱。其次，村级财 支笔”，村干部的决定就可以代表所有的 个部门都不管。笔者认为，财务收支的制 会人员老龄化严重，部分村会计六七十岁 财务管理制度，虽然有些村在财务制度上 度安排与会计应有所不同。从 目前各地的 依然在 岗。最后，不合理的兼岗现象严重， 对接待费、业务费和 日常办公经费进行了 情况看，村级财务管理制度有的是由农业 村支部书记或村主任兼主管会计，村秘书 严格的规定，但接待 费却居高不下，有些 管理部门单独制定，有的是由农业部门与 兼出纳会计，或者是主管会计和出纳会计 村干部甚至将私人的开支发票拿到村里 财政部门联合制定，不管采取何种方式， 由一人负责。就基础工作而言，较为普遍 报销，同时白条入账抵库现象严重，部分 财务管理制度限额制定和实施监督工作 的现象是 ：会计账簿、科 目设置不规范， 村甚至70％以上的票据都是白条，部分 都应充分发挥农业部门的主导作用，所以 许多村财务资产有账无物，有物无账，有 村支出单据无事由、无经办人签字、无审 由财政管会计、农业管财务，即财务与会 总账没有明细账，或者是账簿齐全但是不 批人审批。 计分而治之也许更适合我国实际。 能完整记录，造成了账账不符、账实不符、 3．财务缺乏透明度，监管不力。尽管 2．借鉴企业集 团的管理经验 ，实行 账表不符，很多定流水账”、“包包账”、“糊 各级政府都力促村级财务公开，以增加 村级财会集中管理。目前村级财务管理方 涂账”，核算较为混乱 ；村财务在会计交 透明度，但实际操作中，村级财务普遍存 式有村财村管、村财镇管、村财镇审三种 接上断档，账随人换的现象非常普遍 ；会 在不愿公开、不敢公开，或简单公开、避 方式。考虑到村级管理人员和财会人员的 计人员只对任期 内的档案进行保管，由此 重就轻，甚至出现一些假公开的现象。按 实际情况以及财务管理的复杂性，客观 造成会计档案保管不善、损毁、丢失现象 照有关规定，乡镇财政所和经管站应承 上有必要借鉴企业集团内部集中管理的 严重，有的村连续几任会计不移交档案， 担对村级财务管理的指导、监督和审计，