审视择校现象：全球脉络与本土境遇下的思索.pdfVIP

决 策 参 考 教育发展研究2009．20 审 视 择 校 现 象： 全球脉络与本土境遇下的思索 囹卢乃桂 董 辉 摘 要：近三十年来，以“全球化”和 “个体化”为特征的社会转型为择校的缘起提供 了“自上而下”与 “自下而上” 的双重驱力。由国际视野观之，西方国家政策驱动下的择校依然争议缠身，改革尚未 “兑现”其诱人的政策承诺；就中 国大陆而言，改革开放所开启的社会转型也为择校的出现提供 了适宜环境，尽管国家政策始终对其严加规限，但由于 学校教育 “隐形市场”的存在以及相关政策制定和执行中的缺陷，中小学择校依然普遍，而 “就近入学”与 “禁止择校” 的政策干预始终显得乏力。为此，以深入的政策研究来支持政策实践尤显必要。 关键词：择校政策；中国大陆；义务教育；全球化 众所周知，中国大陆的择校主要体现为一种由广 在这样的语境下，尽管 “家长选择”在不同程度上存 大家长 自下而上发起，以金钱、关系以及权力等方式 在，①但国家意志无疑是决定强迫教育学额分派的核 竞逐(原)公立 重“点”学校优质学额的现象。ll1近十年 心准则。 来，这种现象愈演愈烈、屡禁不绝，成为一个棘手的政 然而，肇始于上世纪 70年代的信息技术革命重 策难题。尽管择校是中国社会转型与教育改革的衍生 塑了人类的经济与社会生活形态，西方乃至整个世 物，彰显着鲜明的本土特色，但其中诸多价值冲突与 界都在不同程度上经历了一系列根本的社会转型。 社会争议，却是作为 “全球I生制度”的各国公共教育体 劳德(Lauder)等人将其概括为 “全球化”与 “个体化” 系在当代所面临的普遍问题。本文将择校问题置于其 两种趋势。 “全球化”意指信息社会的社会整合过 缘起和演化的 全“球脉络”及 “本土境遇”中加以考察， 程，涉及经济、政治、文化等多方面社会秩序的整体 分析其 “共时眭”(synchronica1)与 “历时眭”(diachron— 变迁。其重要后果之一即瓦解 了 “经济 国家主义”的 ica1)特征，并反思中国大陆本土的政策实践。 堡垒 ，使 “熊彼特竞争型国家”(SchumpeterianCorn— petitionState)5憾【为全球化语境下新的政府形态；而 一 、 全球社会转型与择校的兴起 新“ 自由主义”议论也取得支配性地位，曾一度被边 自民族国家兴起以来，教育就被纳入现代国家 缘化的市场竞争原则、消费者主义、绩效关联激励重 的公共事业。二战后 ，各国普遍依托 凯“恩斯主义”建 新成为各国政府改进社会后果的政策方略；网传统的 构起确保 “繁荣”、“稳定”和 “机遇”的所谓 “围墙型经 科层组织原则遭到严厉批判，一场遵照 “弹性或适应 济”(walledeconomy)或称 “嵌植性经济 ”(embedded 性范式”(flexiableoradaptiveparadigm)tTl的私营及公 economy)。嘲与这种 “经济国家主义”体制相符应 ，教 共部门转型旋即展开。 育也被结梅为国家掌控、专业主导的社会制度，担当 “个体化”则指称后现代的社会分化过程 ，亦即 着促进经济增长和维护社会正义的双重职能。f31此 将个体从传统工业社会的生活方式中 “连根拔起” 间，支配公共政策的就是一系列倡导民主与平等的 后 ，再“植入”新的社会情境中。嘲继往的社会身份都 社会议论，那些促进 学“校综合化”、推动 “教育机会 发生了松动，人们要在 日益被网络 “巴尔干化”② 均等”的改革也相应成为国家干预教育的主要举措。 (balkanization)