我国旅游运行宏观管理的六大要领.pdfVIP

2012年 12月 旅 游 科 学 Dec．。2012 … 第26卷第6期 日卫皿墨 虽圈墨 Vo1．26．No．6 中图分鼗号 F590 文献标识码 A 文章编号 1006—575(2012)一06—0001—11 我国旅游运行宏观管理的六大要领 王 健 (南开大学旅游与服务学院，天津 300074) 摘 要： 本文从主题词界定入手，讨论了我国旅游运行的宏观管理问题。本 文认为，对旅游运行实行宏观管理是一项系统工程，其顺利实施取决于有效把握六 大要领，即：市场经济价值观是旅游运行宏观管理的根本性指导思想；主客关系是 旅游运行宏观管理的核心性社会关系；旅行社是旅游运行宏观管理中的主轴性行 业；旅游资源是旅游运行宏观管理的决定性物质基础 ；多元系统网络结构是旅游运 行宏观管理的突出特点；法制建设是旅游运行宏观管理的重要保障。 关键词： 旅游运行；宏观管理；要领 1 导言：从主题词界定开始 本文之所 以从主题词界定开始，是 由于在旅游领域，包括旅游学术研究这样十 分严谨的领域，对同一名词、术语经常有着非常不同的理解和解释。提及 “旅游”， 可以指旅游活动、旅游运行现象、旅游业等，但在不同场合、不同语境之下是有区别 的；然而经常会有人意识不到或者忽略这种区别，例如将旅游和旅游业混为一谈 ， 一 些政府旅游主管机构的官员在谈论旅游时，事实上是在谈旅游业 。然而旅游业 和旅游活动、旅游现象并不全是一回事。在学术著述中对主题词加以界定的作用， 可以使作者和读者在相同语境下进行沟通、交流，从而避免歧义，消除误解。本文 有两个核心主题词，一是旅游运行，二是宏观管理。 1．1 旅游运行 本文所称旅游运行，是指旅游作为一种社会现象的运动形态、运动结构、运动 轨迹和运动规律。这一运行 以旅游者作为主导因素，即因旅游者的旅游行为而产 生并因其行为的变化而变化。使旅游运行得以实现的，除了旅游者这一主导因素 之外，还包括激发旅游者旅游动机的吸引物，为旅游者提供直接服务的旅游业和间 接服务的其他相关产业或行业 ，以及政府 的旅游主管部 门和其他相关主管部门等。 此外，还有一个不容忽视的方面，即旅游接待地社区。上述因素既有作为客人的旅 收稿 日期：2012—03—07；修订 日期：2012—10—08 作者简介：王健 (1952一)，男，南开大学旅游与服务学院教授 ，研究方向为旅游法、旅游人类学。 目■我国旅游运行宏观管理的六大要领 游者方面的，也有接待地主人方面的，受一种内在规律性的支配，共同发挥作用，使 旅游运行得以实现。 1．2 宏观管理 本文所称的宏观管理，是指国家和地方政府权力当局以及经其授权的社会组 织对旅游运行所实施的总体上的规划、协调与控制。上述权力当局的管辖范围，在 我国通常以行政区为单位，可 以小到一个区、县，大到整个 国家。上述权力当局实 施宏观管理的手段，包括经济手段，例如通过制定经济政策或利用财政、税收等杠 杆调节旅游运行；也包括行政手段，例如通过行政许可、审批登记等措施调整旅游 业务；还包括法律手段，例如制定调整旅游关系的法律或行政法规，规定有关主体 在旅游方面的权利、义务和责任，以形成旅游公共秩序。 1．3 旅游运行宏观管理的理论和现实必要性 根据本文主题词界定中做出的解释，对旅游运行进行宏观管理，是指国家和地 方政府权力当局对由于旅游者的旅行游览活动而引起的一系列相关主体的各 自行 为和互动行为以及这些行为中形成的各种社会关系进行规制、规范、协调的系统性 治理行为。在这一概念 中有几个要点： 其一，实施宏观管理的主体是国家和地方政府权力当局以及经其授权的社会 组织 ； 其二，宏观管理的对象是一种全社会范围内的活动和由此引起的社会关系，除 了长期以来被人们集中关注，甚至过分关注的旅游业之外，还包括旅游者和其他相 关主体 ； 其三，宏观管理的手段是综合性的，主要有法律、行政、经济、文化等方面，而且 几种手段之间的组合方式、主次关系等都是动态的，根据不同时期、不同地区旅游 运行之需要经常会发生变化，始终遵循形式为内容服务这一法则。 对旅游运行实施宏观管理，无论从理论上抑或现实上看都是十分必要的。