对贫困村互助资金组织发展情况的调查与分析——以铜川市耀州区为例.pdfVIP

《西部金融》20l0年第9期 对贫困村互助资金组织发展情况的调查与分析 — — 以铜川市耀J,r、I区为例 刘 辉 任俊喜 (中国人民银行铜川市中心支行，陕西铜川 727031) 摘 要：本文以铜川市耀州区为例 ，分析指 出当前贫 困村互助资金组织发展存在的主要 问题 ：法律地位较为模糊、 产权性质不甚明确、管理水平低和帮扶能力较为有限等。对此 ，文章提 出明确互助资金组织的合法地位 、加大政策宣传 力度、注重 内部管理制度建设和加强职能部 门之 间的协作配合的对策建议 ，以促进互助资金组织的发展 。 关键词 ：贫困村 ：资金互助组织 ；发展 中圈分类号：F832．43 文献标识码：B 文章编号：1674—0017-2010(9)一0062—02 一 、 基本情况 目前，耀州区运作的扶贫互助资金项 目主要有两种类型：一是国家级试点项 目。2008年，耀州区被国家 确定为贫困村发展互助资金项 目试点区，全区有 1O个贫困村相继成立了互助资金组织。二是省级试点项 目。2009年，耀州区又有 12个村被陕西省确定实施千村互助资金项 目。截至2010年 3月末，耀州区各类扶 贫互助资金规模达到462万元．其中国家级试点项 目资金规模为282万元，省级试点项 目资金规模为 180 万元。农户交纳互助金共计 108万元，入股总户数3473户，其中贫困户 1967户，占人股总户数56．64％。 (一)互助金的主要构成。国家级试点项 目：由中央财政为每个试点村投入 15万元，每户可入一股，每股 不超过 300元。省级试点项 目：每个试点村通过省、市、区(县)按照8：4：5的比例，统筹资金 17万元，每户最 多只能人两股，每股不超过2000元。 (二)借款额度、期限。国家级试点项 目和省级试点项 目会员借款最高分别不得超过3000元、5000元，借 款占用费率前者是 参“照当地信用社贷款年利率确定”，后者是 “不得高于同期银行一年期贷款基准利率”， 两者的借款期限均不得超过 12个月。 (三)资金使用情况。据调查，截至2010年3月末，耀州区扶贫互助资金组织累计发放借款 1184笔共计 527．6万元，其中，国家级试点项 目累计发放借款 595笔267．3万元 ，省级试点项 目累计发放借款 589笔 260-3万元。已累计收回借款 192．8万元，无一笔借款发生逾期。与试点之前相比，耀州区国家级试点项 目村 会员户均增收 1500元 ，省级试点村会员户均增收 1100元 。 二、存在 问题 (一)法律地位较为模糊。首先，社团法人资格 名“不副实”。国务院 《社会团体登记管理条例》规定，社会 团体不得从事营利性经营活动且收入不得在会员中分配。但是，以耀州区为例。互助资金年平均占用费率为 7．2％，比金融机构的基准利率高 1．89个百分点，截至2010年 3月，该区国家级试点项 目已累计收取 占用费 11．26万元，已向会员累计分红 1．29万元。其次，办理借款业务法律依据不充分。按照人民银行 1997年制定 的 贷《款通则》、银《行业监督管理法》皆规定，未经批准，任何单位或者个人不得从事银行业金融机构的业务 活动。贫困村互助资金组织开展借款业务，始终没有得到银行业监督管理部门的认可或批准，业务经营不能 得到法律和政策保护 (二)产权性质不甚明确。国务院扶贫办、财政部制定的 《贫困村互助资金试点指导手册(试行)》规定，“互 助资金中财政扶贫资金和捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民所有．资金使用权属互助组织全 体成员所有”。全体村民所有的财政扶贫资金只由入会的会员户享有使用权，这对于由于种种原因没有入会 收稿 日期：2010—7 作者简介：刘 辉(1976．7一)，男，陕西咸阳人，大学本科学历，经济师，现供职于中国人民银行铜川市中心支行。 任俊喜 (1962．6一)，男，陕西耀县人，大学本科，经济师，现供职于中国人民银行耀县支行。 62 《西部金~))2OlO年第9期 的其他农户而言，无权使用村民共同所有的资金，不能享受财政扶贫资金带来的好处， 有失公平。同时．如果 会员