蓬莱市附条件不起诉改革调查报告.pdfVIP

中国刑事法杂志 2009年第 10期 蓬莱市附条件不起诉改革调查报告 林 莹 隋玉利 摘 要 近年来 ，附条件不起诉逐渐成为我 国刑事诉讼领域热议 的话题之一。我国有许 多地方 的基层 检察院陆续开展 了对 附条件不起诉 的试点研究，探索该制度在 中国适用 的可行模式。蓬莱市检察院于 2007 年在蓬莱市试行 了附条件不起诉 的改革研究 ，并取得 了良好的社会效果 。笔者于2008年8月赴蓬莱市检察 院实地调研 ，了解附条件不起诉在 当地 的实施情况。 关键词 附条件不起诉 刑事诉讼 调查报告 附条件不起诉 ，又称 “暂缓起诉”、“起诉犹豫”，是指检察机关对某些 已经达到起诉条件的犯罪嫌疑人 ， 基于犯罪嫌疑人 自身特殊情况 、诉讼经济 、公共利益等方面的考虑 ，暂时不作 出起诉决定 ，而设定一定的期 限、规定一定 的条件进行考察 ，待期限界满时再根据其考察期间的表现决定是否起诉的诉讼制度。 近年来 ，一些基层检察机关试行 了附条件不起诉 ，山东省蓬莱市人民检察院的试点是引起社会反响较大 的一个 ，2008年 8月，笔者在蓬莱对附条件不起诉在当地的实施状况进行了实地考察 。 考察期间，笔者采访 了实施附条件不起诉的相关工作人员 ，翻阅了附条件不起诉案件的案卷 ，并走访了 部分被不起诉人 ，本文从蓬莱市检察 院做附条件不起诉处理的案件 、程序两个方面描述了附条件不起诉在蓬 莱市的实施状况 ，最后分析了蓬莱市检察院适用附条件不起诉制度的积极作用及存在的问题。 一 、 蓬莱市附条件不起诉案件考察 1．不起诉案件数量分析 从2007年初实施附条件不起诉至2008年 8月 ，蓬莱市人民检察院共对 13起案件适用了附条件不起 诉 ，其中，O7年 10起 ，08年3起 。蓬莱市人 民检察 院年均办理诉讼案件 300余起 ，从 2007年不起诉案件为 l0起的情况来看 ，适用附条件不起诉案件 比例并不高。主要原 因在于附条件不起诉的适用在国内尚无明确 的法律依据 ，检察院提出的附条件不起诉也仅仅是一种尝试，在选择适用案件上十分审慎。 2．不起诉案件类型分析 -未成年人犯罪 _老年人犯罪 故意轻伤害 过失犯罪 图 1 不起诉案件类型分析图 注 ：本表 中的故意轻伤害和过失犯罪 的犯罪主体不包括未成年人和老年人 · 1O2 · 中国刑事法杂志 2009年第 lO期 或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。”检察官们反映，实践操作 中 “犯罪情节轻微 ，依照刑法 规定不需要判处刑罚或者免除刑罚”的标准很难把握 ，使用不当便有滥用职权之嫌，引发受害者不满 申诉控 告，另外 ，相对不起诉的审批程序过于繁琐也是其适用率低的重要原因。 二、蓬莱市附条件不起诉程序考察 (一)适用范围 根据 《蓬莱市人民检察院关于适用附条件不起诉 的规定》，附条件不起诉原则上适用于未成年人或者在 校学生、老年人 、严重疾病患者、盲聋哑人、或者怀孕 、哺乳期的妇女 ，对于其他社会危害性不大 、可能判处三 年以下有期徒刑 、管制、拘役、罚金刑的轻微刑事案件的偶犯，也可以适用。 刑诉法上规定的检察院不起诉裁量权也 即相对不起诉为 “依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚 的”案件 ，与之相 比，我们不难发现，附条件不起诉扩大了检察院的不起诉裁量权。附条件不起诉 的适用案 件范围突破了刑诉法对检察官不起诉裁量权的限制 ，这也是各地附条件不起诉试点饱受争议的焦点所在。 (二 )适用条件 1．实体性条件 对未成年人或者在校学生、老年人 、严重疾病患者、盲聋哑人 、或者怀孕、哺乳期的妇女适用附条件不起 诉时必须满足以下条件 ： 表 3 附条件 不起诉 的 “六个 实体性条件” 1．主观