检察机关法律监督的定位与缺失.pdfVIP

2012年 5月 宁夏社会科学 No．3．May．2012 3期f总 第 172 SocialSciencesinNina-xia Gen．No．172 检察机关法律监督的定位与缺失 马晓玲，邵琛霞，孙秀娟 (南京审计学院 法学院，江苏 南京 210029) 摘要：人民检察院是我 国的法律监督机构，其所享有的法律监督权是我 国权力分配的结果。但是，对人 民检察院进行法律监督存在缺失，尤其是检察院直接侦查起诉的案件，偏离了法律监督的位置，缺少被监督 的法律环节，不符合分权与制衡原则。检察机关要享有对案件直接侦查的法律权力，就必须解决如何进行法 律监督的问题。 关键词：检察机关；权力定位；法律监督；偏 离 中图分类号：D916．4 文献标志码：A 文章编号 ：1002—0292(2012)03—0019—04 我国 《宪法》第一百二十九条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”据此， 我国人民检察院享有法律监督权，我国 《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》及 《人民检察院组 织法》都作出了相应的规定。特别是在刑事法律监督方面，人民检察院的监督范围广泛，涵盖刑事案件 的诉前侦查、人 民法院的刑事审判、诉后案件的刑事执行。但是，在职务犯罪案件 中，我国检察机关的权 力与职能超出法律监督范畴，根据 《中华人民共和国刑事诉讼法》(以下简称 《刑事讼诉法》)规定，我国 的检察机关对 国家公职人员的职务犯罪有权直接侦查与起诉 ，同时监督人民法院的审判。这一规定，使 得职务犯罪案件的侦查、逮捕、公诉与监督由人民检察院一个机关执行，这种兼容性不利于检察机关的 法律监督，有悖于法律监督权的定位，同时偏离了我国宪法和刑事诉讼法确立的人民法院、人民检察院 和公安机关办理刑事案件时分工负责、互相配合、互相制约的原则，致使刑事案件处理中相关机构的相 互制约失衡，也不利于我国监督制衡机制的精密性与严谨性，司法公正原则得不到充分保证。 一 、 法律监督是国家权力的划分 人民检察院的法律监督是国家权力分配的结果。法律监督权属于国家权力，来源于国家权力的分 配。国家权力源于国家主权 ，国家主权是国家与生俱有的，是国家的属性。根据国家主权 ，国家在其领 土范围内，享有对所有的人(享有外交豁免权者例外)、事和物进行管辖的权力，从法律意义上讲，国家 权力实质上就是使一国人民所从属的法律秩序发生的效力，也就是国内法律秩序的效力与实效。¨ 实 践中，国家权力一般分别由不同机关行使 ，由哪个机关行使哪一部分国家权力则由国家通过宪法和相 关法律来进行分配，以此保证 国家权力或相关职能的实现。国家权力从大的方面来讲，主要分为两大部 分，一是立法，二是执法。立法权由立法机关行使，立法机关根据制定法律的权力与职能，制定法律规 收稿 日期 ：2012—01—11 作者简介：马晓玲 (1955一)女，陕西人 ，南京审计学院法学院教授 ，西北政法大学硕士研究生，主要研究方向为法学； 邵琛霞(1978一)，女 ，武汉人，南京审计学院法学院讲师，上海交通大学博士研究生，主要研究方向为法 学；孙秀娟 (1975一)女 ，连运港人，南京审计学院法学院讲师，上海复旦大学博士研究生，主要研究方向为 法学。 基金项 目：本文是2007年宁夏社会科学规划项 目的研究成果之一(项 目编号：07NXZFX01)。 一 】9 一 范，建立法律制度，作为规范国内社会秩序的依据与标准，为国家权力的实现提供依据；执法由法律执行 机关实施 ，执法机关根据立法机关制定的法律，行使 国家权力，保证国家职能实现。我 国的分权原则主 要规定在我国宪法中。首先，我国宪法将立法权分配与全国人民代表大会。 《中华人民共和国宪法》 (以下简称 《宪法》)第五十八条规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立 法权。”其次，我国宪法将执法权分别分配与国务院、人民法院和人民检察院。 《宪法》第八十五条规