结构性减税政策的效果评价及调整方向.pdfVIP

CHINASTATEFINANCE财税改革 结构性减税政策的效果评价 及调整方向 周 清 白2008年以来，我国陆续 出台 号作用。 2．减税政策促进 了消 费增长。 了一系列结构性减税政策，如多次调 1．增值税转型促进固定资产投 消费增长与结构性减税政策的关系可 整出口退税率、增值税转型、营业税 资短期快速增长。从近年来固定资产 以从城镇居民收入、消费变化与相关 改征增值税试点、提高增值税和营业 投资与增值税收入的增长情况来看， 税种的变化情况分析而得。个人所得 税起征点、降低小微企业所得税负、 自2008年开始全社会固定资产投资 税的减税政策使个人所得税收入增 提高工资薪金个人所得税费用扣除标 增长率与增值税收入增长率呈明显的 速短期下滑至2009年的6．1％，之后 准等。政策逐渐由短期的临时调整转 反向变化关系。受增值税转型影响， 迅速反弹到2010年的24％，相应地 ， 向长期的税制改革，成为国家宏观调 2008年、2009年增值税收入增长率 城镇居民可支配收入增速逐步 回升 ， 控的主旋律。 大幅下降，而固定资产投资增长则相 2011年同比增长 14．1％，人均消费性 应地 明显加快，2009年增长30％，为 支 出相应增长9．8％，消费能力明显 一 结构性减税政策的 10年来的最快增速。2010年以后 ，改 增强。此外，实行车辆购置税的减税 效果评价 革效应逐步被消化，增值税收入增速 政策，促进了汽车消费，带来 了短期 (一)经济增长效应 明显加快 ，固定资产投资增速大幅回 内汽车消费支出的大幅增长。 从我 国经济的实际看，结构性 落。这说明增值税转型带来了固定资 3．出口退税政策促进出I：1增长。 减税政策促进了宏观经济复苏，但 产投资短期内的快速增长，但从长期 2008年实行调高出I：1退税率政策，带 减税的实质影响远小于其带来的信 来看效果并不明显。 来出口退税额的快速增长。2011年出 口退税额9204亿元，带来相应的货物 出口总额达 18986亿美元。 (二)结构调整效应 1．经济结构调整效应。调整经 济结构是结构性减税政策的重要着力 点。近年来，实施了增值税转型、营业 税改征增值税试点、提高增值税和营 业税起征点等一系列改革，其中，增值 税转型降低了重工业企业增值税负， 营业税改征增值税试点促进了第三产 业税负稳步下降，提高起征