论公民监督权与构建和谐社会.pdfVIP

法治研究 论公民监督杈与橱建和谐社会 章舜钦 (厦门大学法学院副教授) 摘【要】公民监督权是公民依法享有的由宪法和法律确认，受宪法和法律保障与限制，通过一定方式察看并 督促 国家机关、执政党机关和其他社会组织及其工作人员的公务活动 ，而不受他人和社会组织非法干涉、侵犯和 剥夺的权利。公民监督权是人类社会一项基本人权 ，是公民依法享有的监督 自由权 、法律权利 ，其实质上也是一 种请愿权 。依法保障公民监督权 ，对发展社会主义民主政治，建设社会主义法治 国家 ，维护社会公平正义，保持社 会安定有序，构建社会主义和谐社会具有重要意义。 ． 关【键词】公民监督权；本质属性；和谐社会；重要意义 【中图分类号】D621．5 文【献标识码】A 文【章编号】1003—7462(2009)叭一0039—05 督等。监督权可以分为公民监督权、社会监督权、 一 、 监督、监督权和监督权法律关系 政党监督权和国家机关监督权等。这里需要指出 “监督”一词在我国法律实践 中是常见概念 。 的是 ，公民依法享有的监督权是权利 ，是公 民权利 自古以来就存在独立于立法权 、行政权 、司法权之 的重要 内容；国家立法、行政和司法机关等依法享 外的监督权。但是 ，西方许多国家却没有法律意义 有的监督权是权力 ，是 国家权力 的重要组成部分。 上的监督概念，《牛津法律大辞典》中甚至找不到 因此 ，公民监督和社会监督 ，属于以权利监督权 与汉语 “监督”对应的英文词汇 。那么，何谓监督 力。如舆论监督是以言论 自由权利监督国家权力， 呢?我国汉代 《说文解字》解释：“监，临下也”；“督， 公民监督是 以公民权利监督国家权力。国家机关 察也”。所以，监督的基本含义应为 自上而下的察 监督则属于以权力监督权力。政党组织本属社会 看和督促，以预防和纠正偏差或失误。但是，在我 团体，但我 国宪法规定了政党的政治权力和地位， 国古代 的国家权力结构中，监督并不局限于上级 因而政党监督也属于以权力制约权力的范围。虽 对下级官吏的监督，广义的监督包括对君主、官吏 然从 国家权力与公民权利的关系上讲，国家权力 和百姓的监督，只是对百姓的监督属于普通的国 来源于公民权利，国家权力是 由公 民权利转化和 家权力，而对君主和官吏的监督则属于对 国家权 派生而来的，但是公民监督权不具有强制性，它不 力的约束。因此，有学者认为，所“谓监督，是指人 能 自行处理，必须通过 国家机关才能产生具有强 们为了达到政治、经济 、军事 、司法方面的某种 目 制性法律效力 ；国家机关监督权则具有强制性 ，有 的，仰仗一定的权力对社会公共治理中若干事务 关国家机关可以直接依法处理，并产生法律效力。 的内部分工约束或外部 民主性参与控制等途径，针 公民监督虽然具有范围广泛 、积极主动 、灵活公开 对公共权力的资源、主体权责、运作效能等而开展 等特点，它可以监督所有的违法行为 ，可以就其知 的检查、审核、评议、督促活动。”【】从这个角度上 道的线索主动向有关国家机关反映，可 以自由选 看，监督包括 “上级对下级的监督 ；平等主体之间 择署名或匿名、书面或 口头等方式进行监督。但 的监督 ；下级对上级的监督 ；外界的监督 ”I2]。 是，公民行使监督权通常是基于