《河道管理条例》存在的主要问题及修订建议.pdfVIP

水利发展研究 2011·10 《河道管理条例》存在的主要 问题 及修订建议 陈 献 ．刘定湘 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ： 《河道 管理 条例 》是 针 对 河道 管 理 的专 门性 法 规 ，但 颁 布 实施 于 20世 纪 80年 代 ， 当前 已明显 表现 出法律 滞后性 特 点 。不仅 在 实施 中存 在一 些 问题 ，而 且其 法律 条 文本 身在协 调性 、可 操作 性 、合 理性 等 方 面也存 在诸 多问题 ，需要 修 改 完善 ，理 清其 与相 关 法律之 间 的关 系，加 强 河 道 管理 。 关 键词 ：河道 管理 ；条 例 ；修 订 ；管理 体制 ；协 调性 ；可操 作性 ；合 理性 中图分类号：D922．1l+TV 文献标识码 ：B 文章编号：1671—1408(2011)10—0030-05 《中华 人 民共 和 国河 道 管 理 条 例 》(以下 简 称 的矛 盾 日益 突 出 (如 河 道 岸 线 利 用 违 规 行 为 突 出 、 《条 例》)颁 布实 施 于 1988年 。20世 纪 80年代 ，我 水 域 占用 行 为增 多 等 )， 《条 例 》难 以有 效 规 范 河 国经济 社 会 快 速 发 展 ，加 快 了河 道 开 发 利 用 的进 道 开 发 利 用行 为 。与此 同时 ， 《条 例 》中 的部 分 规 程 ，但 是 当时 缺少 专 门针对 河 道管理 的法规 ，对 河 定 也 不 能 与 《水 法 》、 《水 污 染 防治 法 》、 《防洪 道 的管理 主 要 以河 流 的行 洪 排 涝 、灌 溉 供 水 功 能 法》等 上 位 水 事 法 律 保 持 一 致 ，使 得 整 个 水 事 法 为 主 ，河 道 内资 源 的开 发 利 用 呈 无 序 开 发 状 态 。 律体 系在 河 道 管 理 方 面 存 在 不 和 谐 因素 。这 些 新 在 这 种 背 景 下 ，制 定 适 合 经 济 社 会 发 展 需 求 的 形 势 、新 情 况决 定 了有 必 要 对 《条 例 》进 行 修 订 ， 《条 例 》是 当时 社会 的迫 切 要 求 之 一 。 因此 ，国务 以使 《条 例 》符 合 经 济社 会 发 展 和新 形 势 下 的河道 院 于 1988年 6月 颁 布 实施 了第 一 部 专 门针 对 河 道 管 理 需 求 。 管 理 的行 政 法 规—— 《中华 人 民共 和 国河 道 管 理 1 《条例》实施中存在的主要问题及原因分析 条 例 》。 《条 例 》实施 20多 年 来 ，有 力 地 推 动 了河 道 1．1 主 要 问题 的规 范化 管 理 ，对 保 障 防 洪 安 全 、水 工 程 安 全 ， 《条 例》规 定 了河 道 采 砂 管 理 、涉 河 建 设 项 目 防 治水 害 ，发 挥 了积 极 的作 用 。其 确 立 的河 道 管 管理 、河道 清 障等一 系 列河道 管 理制 度与 措施 。但 理 范 围 内划 界 、涉 河 建 设 项 目、河 道 采 砂 、河 道 是 ，部 分制 度 与措施 在 实施过 程 中 因各种 原 因实施 规 划 、河 道 清 障 、河 道 整 治 、河 道 收 费 等 制 度 ， 效果 并 不十 分理 想 。例 如 ，在 实 践 中 ，河 道管 理范 不 仅 为各 地 河 道 管 理 实 施 办 法 或 条 例 的制 定 提 供 围内建 设 的非 防洪 工 程 建 设 项 目，许 多 是 国家 投 了制度 依 据 ，而 且 为 河 道 主 管 机 关 及 相 关 部 门 的 资 、地 方政 府 集资或招 商 引资 的重点项 目，对带动 执 法 提供 了执 法 依 据 ，实 现 了 河 道 管 理 的 制 度 化 当地经 济 的发 展有 着重 要作 用 ，因此 ，得 到 了地方 与 法 制化 。