试论人民陪审员制度的完善——以新西兰环境专员制度为鉴.pdf

2009年 1月 云南大学学报法学版 January，2009 第22卷 第 1期 JournalofYunnanUniversityLawEdition VoL22 No．1 文章编号：CN53—1143／D【2009)01—0100—05 实践与探索 试论人民陪审员制度的完善 — — 以新西兰环境专员制度为鉴 沈跃东 摘 要：人民陪审员制度是一项具有中国特色的司法制度，更是一项宪政制度。人民陪审员制度 以实现司法民主、确保司法公正为宗旨，其正当性毋庸置疑。但是，人民陪审员制度的构造却与这一 宗旨的实现存有相悖之处。人民陪审员制度在选任程序、任职资格以及人民陪审员参与案件审理程 序等方面亟需完善。新西兰环境专员制度与我国人民陪审员制度具有相似之处，这一制度为我国人 民陪审员制度的完善，提供 了许多可资借鉴的经验。 关键词：人民陪审员；新西兰环境专员；司法民主；司法公正 人民陪审员制度，作为一项具有中国特色的陪审 制度进行完善，我们首先应该回到问题的逻辑起点： 制度，诞生于上世纪3O年代及40年代的革命根据 为什么要建立人民陪审员制度?理清这一问题后才 地，自新中国成立以来，几度沉浮。特别是 1982年 能提出如何完善的对策。 宪法没有 明确规定人民陪审员制度后，在理论界和实 一 、 人民陪审员制度的设立宗 旨 务部门对人民陪审员制度的存废，曾进行过激烈的论 1954年宪法第 75条对人民陪审员制度的规定， 争。2004年8月28日第十届全国人大常委会第十 应该说是新中国人民陪审员制度的起点。在 1954年 一 次会议通过了 《关于完善人民陪审员制度的决定》 宪法制定过程中，彭真同志在给中共中央的报告中对 (以下简称 《决定》)，并于2005年5月 1日施行。为 陪审制度的作用作了说明。他指出：“在一审案件 了确保在该 《决定》生效时人民陪审员能统一上岗， 中，由群众选举公正的陪审员参加审判，不仅容易 最高人民法院为此发布了 《关于人民陪审员选任、培 在较短的时问内把案情弄清，因而使案件容易得到 训、考核工作的实施意见》(法发[2004]22号)(以下 正确处理，并且可以密切法院与群众的联系，使群众 简称 《实施意见》)，专门安排了陪审员选任和培训的 切实感到 自己是国家的主人，增强群众对国家的责任 时间表。2005年5月 8日，全 国近 3000所地方法院 感。”从彭真的说明中，我们可以看出新中国建立之 中，有27000名取得资格证书的陪审员走马上任 。 初，建立人民陪审员制度的宗旨就是要使案件得到正 至此，关于人 民陪审员制度 的存废之争应该有一了 确处理，使民主得以体现。使案件得到正确处理，这 断。但是，上述 《决定》实施 以来，人民陪审员制度的 是司法公正的体现，使群众在案件审理中感受到 自己 运行并不尽如人意，对这一制度进行完善的理论和实 是国家的主人，这是政治民主在司法中的体现，就是 务的讨论并没有停止⑨。特别是在培育司法公信力， 一 种司法民主。尽管后来宪法对人民陪审员制度的 提高人民对司法的满意度的背景下，人民陪审员制度 规定发生了变化，但这一宗 旨却一以贯之。 的完善再次成为人们关注的焦点。要对人民陪审员 2004年4月2日，第十届全国人民代表大会常 基金项 目：本文为福建省教育厅社科项 目“环境监察专员制度研究”(JA07036S)的阶段性成果。 作者简介：沈跃东，福州大学讲师，法学博士，从事完法学、行政法学、环境法学的研究(福建 福州，350108)。 ① 这里主要是指宪法等对人民陪审员制度的规定或取消，1954年宪法第75条规定 “人民法