水利综合执法理念认识与实践思考.pdfVIP

深度 分析 水利综合执法理念认识与实践思考 成 冰 (湖北省恩施土家族苗族 自治州水政监察支队，湖北 恩施 445000) 摘 要 ：水利 综合执 法是 水行政 主 管部 门努 力准确 定位 、整合 执 法 力量 、集 中执 法职能 、规 范执 法行 为 、提 高执 法 效能 、增 强依 法行 政 能力和 水平 的行政 执 法制 度 。它 不仅 适 应 国 家行政 改革 的 大趋势 ，而且 满足 了公共 管理理 论 对水行政 执 法工作 的要 求 ，是从 法制 、体制 和机 制 的 不 同层 面 整合 和 完善水行 政执 法职 能 、强化 法律 执行 力的一项 改 革 。推 行 水利 综合执 法 改革 的主要 路径 是 全 面构建 水利综 合执 法体 系 ，健 全 规 范水 利 综合 执 法机 制 ， 并达 到提 高 水 利 综合 执 法 成 效 的 目 的。但水 利综合 执 法改革还 必 须解放 思想 ，解 决好制 度设 计 、体制 配套 、权 力监 督 、综合 立 法和 理 论 指 导 等 问题 。 关键 词 ：水利综 合执 法 ；改革 ；公 共 管理 ；水行政 执 法 ；机 制 ；体 制 中图分类号：D630．9+TV 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2009)01—0045—07 水 利综 合执法 是水 行政 主管部 门施 行的一 项 重 党 的十七 大 提 出 的政 府 行 政 部 门改 革 方 向是 要 改革 。这 项涉及 体制 的改革 不仅关 系着 水行 政执 “加 大 机 构 整 合 力 度 ，探 索 实 行 职 能 有 机 统 一 的 法 的效 力 ，也关 系着水 行政职 能 的发挥 ，更关 系着 大部 门体 制 ”，意 即将 那 些 职 能 相 近 、业 务 范 围 水 行政 主管 部 门的长远 发展 ，是一项 不得 不慎 之又 趋 同 的事 项 相对 集 中 ，由一 个 部 门统 一 管 理 ，最 慎 却又 不能 不加快进 程 的工程 。为此 ，本 文拟 就相 大 限度 地 避 免行 政 职 能 交 叉 、政 出多 门 、多 头 管 关 问题作 一 浅层探讨 。 理 ，从 而提 高行 政 效 率 ， 降低 行 政 成 本 ，更 好 地 履 行 职 能 。 1 水利综 合执法 的改革定位 顺 应这 一形 势要 求 ，主 动在行 政部 门内部积极 从 近些年 的实践 来看 ，对水 利综 合执法 的认 识 进 行机 构 和职能 的整 合 ，其实 就是 国家 行政 改革思 本 身就是 一个 渐进 的过 程 。水行 政执 法 从 无 到有 、 路 的拓 展和 延伸 。水 利 部 部 长 陈雷 指 出 ，要 “逐 步 从 点到面 、从 单一到 拓展 ，再 由现在 的从分 散 到综 理顺 水 行 政 主 管部 门 的职 能 ”， “进 一 步 转 变政 府 合 ，总是 牵动水 行政 主管 部 门 内外各 方利益 ，如果 职 能 、管理 方式 和工 作作 风 ，强化社 会 管理 和公共 始终 局 限在具体 操作 层面上 来认识 ，则 不仅会 影 响 服务 ，提 高效 能 ，规 范行政 行 为 ，提 高公 信力 和执 现 阶段综合 执法 改革 的成效 ，而且 还很 容 易造 成 反 行力 ”。 因 此 ， 已经 开 始 试 点 的 水 利 综 合 执 法 改 弹 ，使改 革功亏 一篑 。 革 ，通俗 地讲 ，就 是 水 行 政 主管 部 门 内部 实 行 的 1．1 水 利综合 执法 与行政 改革 “大 部制 ”，它 是 相 对 于 水 行 政 执 法权 限 分 散