完善上海城市危机管理——从上海世博会的视角出发.pdf

第 23卷 第 1期 长 沙 大 学 学 报 Vof．23 NO．1 2009年 1月 JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSlTY Jan．2009 完善上海城市危机管理 从上海世博会 的视角出发 刘 直 (上海师范大学法政学院，上海 200234) 摘 要：进入新世纪以来，我国大小城市危机事件频频发生，给政府的城市危机管理带来了巨大挑战。 在充分研究当前我国城市危机事件的特点和分析城市危机管理机制局限的基础上，从上海世博会期间危机 管理的视角出发，我们发现，可通过改进和加强危机管理机构、预警机制、信息系统，多元参与、国际协作等 措施来完善上海的城市危机管理。 关键词：危机；突发事件；危机管理；政府职能 中图分类号：X4 文献标识码：A 文章编号：1008—4681(2009)01—0014—02 学术界的研究认为：根据世界发展进程的规律，在社会 (四)社会力量参与危机管理的作用还很有限。首先我 发展序列谱上，我国当前恰好对应着 “非稳定状态”的危机频 国公民的危机管理理念与危机意识较发达国家还有很大差 发阶段。即在国家和地区人均GDP处于500美元一3Oo0美 距，对危机的防范和应对能力更是相对薄弱。这就更加加深 元之间的发展阶段 ，往往对应着人 口、资源、环境、效率、公平 了危机管理的难度。其次，各种民间组织、非政府团体等组 等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期，也往往是 “经济容易 织在参与危机管理过程中的作用还没有明显显现出来[3i。 失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重 建”的关键时期。进入二十一世纪后，我国的城市公共安全 二 上海世博会安全管理的重要性和复杂性 呈现出一些特点，主要表现在：危机事件呈现高频次、多领域 上海世博会是一个国际性的盛会，做好其安全管理工作 发生的态势；非传统安全(人为危机和人为制造的危机)成为 意义重大。而与此同时，世博会的安全管理还极具复杂性。 现代城市安全面临的主要威胁；突发性灾害事件极易被扩大 (一)重要性。上海作为国际化大都市，其城市的安全保 为社会危机事件；国际化程度加大，直接导致了国际恐怖事 障和灾害应急管理能力受到世界瞩 目。要确保如此巨大规 件和国际有组织犯罪的增多和频发 ¨J。因此，当前我国城市 模的展览活动成功安全地举行，不仅是上海对世人的承诺， 已经处在一个高危时期，城市公共安全面临着严重挑战。 更是 “城市 ·让生活更美好”的最好诠释。对世博会危机管理 一 的研究，将会对世博会安全成功举办具有重要意义，也将为 当前我国城市危机管理中存在的不足 我国城市提供可供借鉴的城市安全管理模式。 随着危机事件的频发和日益多样化，我国目前的城市危 {二)复杂性。“2010年上海世博会选择了5—1O月作为 机应急管理机制越来越凸显其落后和缺陷。具体体现在以下 会期，这意味着200多个国家和国际组织、7000多万人次首 几个方面 ： 先要接受的是 自然的考验，梅雨、高温、台风以及不可预知的 (一)危机应急管理机构设置存在不足。首先，指挥机构 ‘自然之神’突然降临，还有种种人为的可能性灾害。”…因 设置不当。目前我国大部分城市还缺乏专业化、规范化、制 此，影响世博会安全的因素多种多样，这使得其安全管理更 度化、高效的应急决策指挥机构。有些地方并无常设的应急