财政分权对地方公共支出结构的影响及对策研究.pdfVIP

财政分权对地方公共支出结构的 房志伟 (山东省东明县小井乡财政所 山东东明 274507) 摘 要：中国财政分权的实施为我国的现代化建设做 出了巨大贡献，但同时许多问题也渐渐暴露。本文着眼于现阶段地方公共 支出中所存在的问题和弊端，分析财政分权对其影响的突出问题，提出重视民生建设合理地调整财政支出比例、全面的官员考核制 度、中央与地方政府间的合理分权等相应对策，以使地方公共支出结构更为合理、有效。 关键词：财政分权 公共支出结构 经济发展 一 、 前言 的支出结构产生扭 曲。 财政分权是指中央政府给予地方政府一定的税收权和 二、财政分权对地方公共支出结构的影响 支出责任范围，允许地方政府自主决定其预算支出规模和结 财政分权之所 以能引起地方支出结构的改变，最主要 构。这种制度使处于基层的地方政府能 自由选择其所需要的 的基础就是财政分权下的地方政府拥有了自主安排支出的 政策类型，并积极参与社会管理，使地方政府能够提供更多 权力。因此，现有的文献在探讨财政分权影响地方财政支出 更好的服务。20世纪80年代 以来，无论是发达国家、发展中 结构时，无不将重点集中在支出分权的作用上。而对于这种 国家还是转型国家，标志分权程度的联邦制程度指数都处于 作用方式，现有的分析思路无非是从两方面着手：一是支出 增长状态，导致世界平均的分权程度从 1975年的 1．03上升 分权使得财政的决策者由全国选民转为地方选民，因此，可 到了 1995年的 1．94(ArzaghiandHenderson，2005)。与此同时， 以认为财政分权下的支出结构的改变主要是反映不同区域 内生经济增长理论关于非传统要素对于经济增长的贡献的 选民的不同偏好；二是从地方政府人手，认为中央将权力下 强调，为探讨政府制度变动对经济增长的影响提供了理论支 放给地方政府，使财政的决策者更接近于居民，从而更容易 持，从而促进了对分权与经济增长之间相关性的研究。在此 获得居民偏好的信息，与集权体制相比，会使地方的财政支 背景下，财政分权成为近期经济增长政策研究领域的一个新 出发生改变。这两种分析思路虽然角度有所不同，但落脚点 热点，近 10年来发展起来的第二代财政分权理论也 日益得 其实是一致的，无非都是强调居民的偏好和需求发生了改 到学术界的重视。 变，或得到了更好反映。这种分析思路既表 明了财政分权会 根据传统的财政分权理论，分权有助于增加地方政府 影响地方财政支出的结构，同时，居民偏好的不同也形成了 提供地方性公共品的激励 ，因为分权体制下的地方政府具 分权体制下的地方财政支出结构的具体特征。 有信息优势，能更好地响应地方选民的偏好，有效地提供 但是，事实却并非如此，其中涉及了各方面的因素，有 地方公共服务(Tiebout，1956)。近期的研究认为，由于各种 体制上的也有地方官员本身的原因。各方面的原因纠缠在 功能的公共支出之间存在竞争性和替代性，有利于当地居 一 起导致了目前这样一个结果，即地方政府在财政支出上 民福利的地方公共服务支出就会受到挤 占。钱颖一和罗兰 重视基础建设投资，轻视科教文卫支出；重视生产性投资， (QianRoland，1998)认为，财政分权将影响政府支出构成， 轻视社会福利支出；重视政绩建设支出，轻视居民生活投 财政竞争使得基础设施投资的边际区域价值大于边际社 资；重视行政管理支出，轻视 民生投资。 会价值，从而使基础设施的支出份额增加 ，地方公共产品 支出减少。Heine(2006)认为，流动性强的个体会以自己所 拥有的退出选择为谈判筹码，不惜损害流动性差的个体的 利益，要求政府增加生产性服务的提供。相对于理论上众 多的文献，关于财政分权对公共支出结构影响的经验研究 较少，大多都是关注分权对于某一类公共支出水平或绩效 的影响。傅