多伦多大学法的修订对我国教育立法的启示.pdfVIP

【摘 要】 通过对加拿大多伦多大学法的修订过程进行定性研究，提炼出多伦多大学法的修订过程始终贯穿 着协商民主和权力制衡的原则，为中国教育立法程序的科学化、合理化、合法化提供理论指引和实践启示。 【关键词】 多伦多大学法 修订 协商民主 权力制衡 【中图分类号】 G640 【文献标识码】 A 【文章编号】 1003—8418(2009)01—0045—40 【作者简介】 周光礼，华中科技大学教科院教授、博士、博士生导师；袁 伟，华中科技大学教科院博士生。湖 北 武汉 430074 中国教育法 的实效性低 已成 为一个不 争 的事 家理事会 。到 20世纪初 ，随着政府对大学介入 的程 实 。尽管教育法 的结构运行能否顺畅取决 于立法 、 度越来越深 ，大学与政府之 间的关系 日趋紧张 ，并 因 执法 、司法 、守法诸多因素和环节 ，但教育立法作为 此 引发 了一场很大 的争议 。政府认为大学是上层建 教育法运行 的源头 ，其立法宗 旨、结构安排 、法条规 筑 ，大学应该扮演一定 的政治角色 。大学对此不 以 范是否科学合 理是决定教育法 能否 良性 运行 的关 为然 。为 了明确 界定两者 的关系 ，20世 纪初 安大 略 键 。经验多次证 明了中国法实效性低 与法律 的创制 省政府成立 了一个 资深委 员会 ，对 多伦 多大学 的章 质量密切相关 。这 既有意识形 态 的原 因，把源于 自 程进 行 了详细 的审议 。该委员会主要 围绕如下 问题 然法 的 “良法 ”、“恶法 ”划分一概看作是资产阶级 的 进行调研 ：①多伦多大学是否应该与政治体系分离? 法律思想而不敢触摸 ，又有法治实践经验 的原因 ，盲 ②在何种政府与大学关 系模式下 ，多伦多大学能够 目信奉从 “有法可依”，自然能推导出 “有法必依 、执 实现最好 的治理?③ 由谁来治理大学?谁最有资格 法必严 、违法必 究 ”的逻辑 结果 。实践证 明法治运 进入 多伦 多大学 的理事会?在对多伦多大学 的实 际 行 的过程和结果 与我们 的预期相差很远 ，亟须我们 运作状况 以及对北美其它公立大学尤其是美 国的州 认真对待 以往被我们忽略 的法质量 的研究 ，即设计 立大学进行深入研 究 的基础上 ，委 员会形成 了调研 出 良好 的法律 以真正满足我 国法治实践 的需要 。本 报 告 。报 告指 出：多伦 多大学应该与政府适 当分离 ， 文通过对加拿大多伦多大学法案 的修订过程 的定性 实行大学 自治 ；为 了有效地 治理大学 ，维护大学 自 研究 ，归纳概括 出对我 国教育 立法 的理论借鉴和实 治 ，应该成立新 的大学董事会 (board)。新 的大学董 践启示 。 事会成 员一半来 自校外 ，由政府任命 ，另一半来 自大 一 、 多伦多大学法的修订 学 内部 ，由选举产生 ；同时 ，基于大学是学术机构 ，应 该体现学术 自治 。因此 ，在大学董事会之外 ，应该成 多伦 多大学是加拿大规模最大 、实力最强 的公 立研 究型大学 。历史上 ，其治理模 式 的改革在加拿 立 由资深教 授组成 的学术参议会 (senate)，负责大 大安大 略省乃至整个加拿大 的示范作用很大 。根据 学的学术发展。这个报告受到了安大略省政府的高 加拿大联邦宪法规定 ，教育是省政府 的权力与义务 ， 度重视 ，后来这个报告的大部分 内容进入 了 1906年 省政府拥有对高等教育的管制权 。在加拿大不是全 的多伦多大学章程 。最后 ，这个报告所提议 的两 院 国制定 、实行一部统一 的大学法或高等教育法 ，而是 制治理模式写入 了多伦多大学章程 ，随后得到 了政 省立法会分别通过其辖区的大学法案 。 府 的确认 ，并影响到加拿大 的其他大学 。 (一