退出的政府与异变的政策——雏生型公共住房制度下政府住房保障责任缺失分析.pdfVIP

《中共福建省委党校学报}2009年第 1期 退出的政府与异变的政策 雏生型公共住房制度下政府住房保障责任缺失分析 沈君彬 (中共福建省委党校 ，福建福州 350001) 摘 要：建 国后我 国政府住房保障责任及城镇住房政策的调整经历 了不可持续的全面责任型、全面责任型 向 雏生型转折、雏生型、从雏生型 向社会型转轨等四个阶段。在雏生型公共住房制度下，政府职能转变被简单地等 同 于政府退 出，市场化的过程变成 了政府推卸社会责任和逐步减弱公共投入 的过程 ，这是政府住房保障责任缺失的 根本原因；而各方利益的博弈、福利传递监管机制不健全及基础性法律缺位也导致 了住房政策的整体失效与价值 的内在分离。 关键词 ：住房保障；政府责任 ；政府退出；政策异变 中图分类号：F293．31 文献标识码 ：A 文章编号：1008-4088(2009)01-0082-05 一 、 我国政府住房保障责任及城镇住房政策的调整 比较住房政策的先驱当尼迅 (Donnison)通过对欧洲各国住房制度的归纳分析，提出公共住 房制度发展的三阶段论：q【(雏生型、社会型和全面责任型。 政府 责任 的具体表 现 政府 的定位类型 对住房 保 障 的基 本 典型国家 态度 保 障对象 介入方式及程度 住 房 被 视 为 社会 消 低 收入群 体 需 自行 比较 被动 ．缺乏系统 巴西 、墨西哥 、泰国、 雏生 型 费 ，而 非生产 或 投 解 决居住 问题 和 有 力 的政 策 及 执 印度 、希 腊、葡萄牙 、 资，会影 响经济增长 行的力度 西班牙 以社会 发展 和 社 会 重 点 照顾 市场 无 法 社会型 公益为 出发点提 供 满足 其住房 需要 的 集 中资源与政 策有 英国、美 国、加拿大 、 住房保 障 人群 (如外来工 、失 选择 性地 介入 瑞 士、澳 大利 亚 去者 、老人等 ) 住房保 障责任不 是 全面责任型 经济发展的包袱 ，而 为全 体 国民提供 适 对住房 市场 以全方 瑞典 是促进经 济发展 的 宜的住房 位介入和控制 、 荷兰 、德 国 重要组成部分 可以认为，建国后我国政府住房保障责任及城镇住房政策的调整经历了四个阶段： 1、不可持续的全面责任型：一元化的福利住房体系时期(1949-1978年) 收稿 日期 ：2008-11-26 作者简介：沈君彬，中共福建省委党校社会发展研究所讲师。 · 82 · 退出的政府与异变的政策 建 国后 ，我国实行实物分配和低租金住房政策 ，城镇住房建设由政府部门、事业机关 、国企 等单位包下来 ，然后 以实物形式分配给城镇居民，收取低廉租金 ，住房成为单位制下的重大福 利。具体来讲，就是在低工资的基础上，政府无偿划拨建房土地，政府或单位出资建设公房，通过 行政分配给职工居住 ，收取极低的房租。由于住房的福利性 ，住房供给的计划性 ，缺乏供给激励 机制，使住房资源奇缺，“住房难”成为普遍现象，全面责任 已不可持续。随着我 国城市化进程的 加快 ，城镇人 口迅速增长 ，城镇住房政策改革迫在眉睫。 2、全面责任型向雏生型转折 ：一元化的福利住房体系向一元化的市场住房供应体系转轨