完善党内选举制度要实现五个转变.pdfVIP

理《论探索))2009年第 1期(总第 175期) 党 的建 设 完善党 内选举制度要实现五个转变 李荣 田 (中共临沂市委党校，山东 临沂 276005) [摘要] 党内选举作为一项重要制度，是党员行使权利最根本的途径，是实现党内权力有效运 转的保障，是维护党员权利的最好方式。完善党内选举制度是调节党内利益的需要，是维护授权人 权利的需要，是规约被授权人行为的需要。完善党内选举制度要实现五个转变：由注重选拔向注重 选举转变，由注重选举单一环节向选举前、选举中、选举后三环节全面重视转变，由等额选举向差额 选举转变，由间接选举向直接选举转变，由单纯强调选举制度改革向完善以选举制度为核心的党内 权力运转体 系转变。 [关键词] 党内选举制度，党内民主，路径 [中图分类号]D262 [文献标识码]A [文章编号]1004—4175(2009)01—0059—03 党内选举制度是由党章和 《关于党内政治生活 选举 ，有利于充分发扬党内民主 ，充分体现选举人 的若干准则》以及 《中国共产党地方组织选举工作 的意志，切实保障党员的民主选举权利。 条例》等所规定的、按照选举人的意志产生党的各 (二)党内选举是党 内权力有效运转的保障。党 级代表大会的代表和党的各级委员会的基本规则 内权力运行机制可分为党 内权力授予机制、党内权 和程序，是保障党员正当行使选举权利，实现党 内 力运转机制 、党 内权力制约监督机制 、党 内权力收 民主的一项重要制度。完善党 内选举制度，是保障 回(罢免)机制，这是一个运转有序的机制 ，并且形 党员权利、发展党 内民主的重要一环，也是完善党 成一个循环。贯穿于权力运行的核心制度是选举制 内权力运行机制 ，增强党的团结 、党的吸引力和凝 度。在党内权力运行机制中，选举是保障权力运作 聚力的重要一环。 有序的核心 。除了党 内选举之外 ，党 内权力运行还 一 、 党内选举是实现党 内民主、维护党员权利 包括党 内权力运转 、党 内权力制约监督、党 内权力 的重要制度 收回(罢免)等过程中的民主讨论、民主决策 、民主 党 内选举是党 内民主的重要实现形式 ，是党 内 监督 、民主协商、民主罢免等内容。在党内权力运行 权力运行机制中的根本环节。 的过程中，民主选举是其它民主形式的重要保障。 (一)党 内选举是党员行使权利最根本的途径 。 因为，选举并不是不制定政策，选举只决定由谁来 党 内选举既是党员行使权利的工具，也是被授权人 制定政策，选举也不能解决争端 ，选举只决定由谁 接受授权的合法途径，选举是党内权力运行的起 来解决争端。所以，如果没有民主选举，就不可能有 点——权力授予。党员通过选举也就是投票来行使 真正的民主讨论、民主决策、民主监督、民主协商， 自己的权利，以此决定党 内权力的归属。 其他形式的党 内民主就形同虚设。 目前 ，党内选举有两种形式 ：第一 ，从党员参与 (三)党 内选举是维护党员权利的最好方式。选 选举的形式而言，有直接选举和间接选举 ；第二 ，根 举是实现民主的T具，也是完善权力运行机制的最 据候选人与应选人人数的差异，可分为等额选举和 重要的工具。既然选举是授权 的方式，权力运行是 差额选举。这两种选举方式中，有利于发扬党内民 有时间和规则原则限制的。在权力运行的有效时间 主的是直接选举和差额选举。实行直接选举和差额 之内，如果被授权人在行使权力的过程 中违背了规 [收稿 日期]2008—11—18 [作者简介]李荣田(1972一)，女，中共临沂市委党校副教授，临沂市党建研究会理事。 · 59 · 党 的建 设