WTO与我国外商投资立法的走向分析.pdfVIP

维普资讯 2O02年第4期 黑龙江农垦师专学报 NO．4。2OO2 (总第62期) JOURNALOFⅢⅢ NGJIANGNONGKENNORMALCO1．LF~；E G酬 No．62 WT0与我国外商投资立法的走向分析 郭向阳 ，曲福英2 (1．哈尔滨师范大学 阿城学院科研办，黑龙江 阿城 15．0301；2．黑龙江省泰来县第三中学，黑龙江泰来 162402) 摘 要：伴随我国正式加入世界贸易组织 (简称 WTO)，为使我 国经济与国际经济接轨， 更好的参与全球经济一体化的进程，有必要结合 wID规则对我 国现行的外商投资立法进行 调整。本文试对此做理论上的分析和探讨。 关键词 ：世界贸易组织(WTO)；规则；外商投资立法；走向分析； 中图分类号：D901 文献标识码 ：A 文章编号：1009—26,4．1(200)o4—0031—03 1986年7月 1O日我国提出了 “恢复在关税与贸易总协定中的缔约国地位”的申请。世界贸易组织 (简称 wro)成立后 ，“复关”改为 “人世 ，经过 15年漫长而曲折的谈判 ，,7-001年 l1月 10日在多哈会议上 我国正式加入WTO。加入世界贸易组织，对我 国经济发展既是一次挑战，也是一次机遇 ，如何抓住 “入 世”的契机，全方位参与全球经济一体化进程，并适时调整我国的各项法律、法规和行政程序与wro所 规定的规则相一致 ，成为摆在我们面前急需解决的问题 。外商投资立法因直接关系到我国经济如何与 国际经济接轨，其变革显得尤为必要。因此结合 基本原则 ，对中国外商投资立法的完善进行研究 具有重要的理论价值。 。 一 、 我国现行外商投资立法的现状 自1979年五届全国人民代表大会第二次会议通过第一部外商投资法律中华人民共和国中外合资 经营企业法》以来，经过改革开放2o多年的发展，中国制定了有关外商投资的法律、法规200余部。签定 的有关外商投资的双边协定或多边国际条约达 100多项。这些法律、法规、协定、条约相互联系、相互补 充，形成了一个以中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、{=中 华人民共和国外资企业法及其实施条例、细则为框架的具有中国特色的法律体系。但随着社会主义市 场经济体制的建立，尤其是我国已正式加入世界贸易组织，我国现行外商投资立法已不能满足新形势下 经济发展的需要，更不符合WTO有关规则的要求。所以必须重新审视我国现行的外商投资立法，以便 重构其体系。综合分析我国外商投资立法 ，具有如下特征 ： 1．以优惠待遇作为立法的指导思想。 我国是世界上最大的发展中国家，同发达国家的经济发展水平相比，存在着巨大的差距。特别是改 革开放之初的中国，处在半自然经济状态下，人均国民收入水平相当低，虽然人 口多，但需求能力有限， 实际市场空间并不是很大，所以开放市场并不是吸引外资的首要途径。这一点决定了我国在制定外商 投资政策时把优惠待遇政策作为主要考虑。因此我国制定的外商投资法律法规，绝大多数都是优惠待 遇型立法，通过全方位优惠政策的实施，以吸引外资来华投资。优惠待遇主要表现在税收优惠问题、土 地优惠、进出口权优惠、外汇管理优惠等方面。 2．外资企业法与内资企业法相冲突的 “双轨制”立法体例 外商投资立法始于改革开放初期 ，在计划经济向市场经济过渡中形成了“双轨制”立法模式，即国内 投资所发生的经济关系由国内投资立法调整，而外商投资所发生的经济关系则由专门的外商投资立法 进行调整。外商投资法律制度由此形成 了和调整国内投资关系的法律相并列的独立法律体系。这种 “双轨制”的立法体例直接造成了内外资企业事实上的不平等地位，影响内外资企业之间的公平竞争。 3l 维普资讯 3．立法权限上的分权制导致立法主体的多元化 我国外商投资立法分为三个层次：(1)全国人民代表大会及其常务委员会依法制定