河南省农民工流动的现状与对策研究.docVIP

河南省农民工流动的现状与对策研究 从上世纪80年代出现“民工潮”开始，到现在“民工荒”的发生，再加上农村“993861” （即老人、妇女和儿童）现象的存在，农民工流动问题因此突显出来。农民工流动事关我国经济和社会发展全局，事关和谐社会的构建，农民工流动更是一个关乎民生的重大问题，实现农民工有序流动因此成了社会各界关注的热点话题之一。 河南是我国第一人口大省，是农村人口占78%以上的农业大省。要完成徐光春同志在中共河南省第八次代表大会上提出的“经济大省向经济强省跨越”、“ 建设和谐中原”的任务，就必须解决好农村富余劳动力的转移及由其引发的农民工流动问题。因此，对于河南来说，解决农民工流动问题，化人口资源优势为经济优势，变经济大省为经济强省，实现中原崛起，不仅是一个亟需解决的现实问题，更是一个发展战略问题。 一、河南省农民工流动的现状分析 据国家统计局河南调查总队对全省42个县农村劳动力转移情况抽样调查推算：2005年，河南省农民工总规模占全省农村从业人数的近32%，比2000年提高8.6个百分点，较2004年增长4.2%。到外省就业的农民工所占比重提高，且主要集中在东部地区，地级市对农民工就业的吸纳能力增强。到第二产业就业的农民工增量是到第三产业增量的1.88倍。就业农民工仍以初中文化程度为主体，受过专业培训的农民工仅占27.1%，到省外就业的农民工接受过专业培训的比重高于省内。农民工的劳务收入，已成为农民收入的重要组成部分。农民工中年龄在45岁以下的所占比重达84.4%。从河南省农民工就业的现状看，主要有以下特点：①农民工流动人数增长速度逐渐加快，规模不断加大，返乡的比重逐年降低，就业的稳定性有所提高。②农民工所从事的行业水平具有粗放性的特征。③农民工流动的方向表现为一定程度的盲目性，但有组织的流动比例有明显提高。 河南省农民工流动中存在着以下问题有待解决：①农村劳动力供大于求，并且在近期难以缓解。②农村劳动力自身素质难以适应非农产业的发展要求。③劳动力市场发育缓慢，中介组织发育程度低。乡镇企业等非农产业吸收富余劳动力后继乏力。④农民工的大量流出造成了河南省部分地区农业发展落后和不稳定状况等。 造成上述问题的原因很多，但就农民工流动的管理来看，主要有以下几方面的不足：一是顾此失彼，缺乏系统管理。这表现在：政府大力发展劳务经济，采取各种办法搞劳务输出，农民工的大量流出使得农村出现“993861”（老人、妇女和孩子）现象，造成了河南省部分地区农业发展落后和不稳定状况等。二是不顾市场运行规律，缺乏科学的定量分析，一味地讲究政府行为，甚至采取定指标、压任务，搞规模式轰动效应，势必导致供求错位。三是信息化水平低，导致劳动力市场信息缺乏，造成无序流动。鉴于此，笔者认为，建立服务型农村劳动力流动管理体系势在必行。 二、构建服务型农村劳动力流动管理的基本思路 服务型农村劳动力流动管理体系以市场为主体，发挥市场对劳动力的配置作用，政府及各部门要以满足人民的需要为中心，有效引导，适时提供教育培训和服务，创造宽松的就业环境，使农村劳动力转移做到有序流动。 构建服务型农村劳动力流动管理体系，国内外的实践为我们提供了有益的借鉴。从国际比较来看，外国农业劳动力转移具有以下特点： 第一，美国、英国、日本及加拿大等发达国家完全是在国家中的工业化、城市化历史进程的自然推动下自发地进行的，几乎没有什么人为的干扰或阻碍，因而农民社会流动大都比较顺利和平稳，对各国经济与社会的发展，一直能起到促进与配合的作用。 第二，发达国家农民流动的基本进程是与国家工业化、城市化和现代化同步的，其间没有什么脱节和超前的现象，这保证了国家工业化、城市化对新的劳动力和居民不断增长的物质和文化需求，又保证了由农村和农业中流动出来的农民能适时地被吸收入各种新兴的产业，由此达到了农民社会流动与国家工业化、城市化、现代化的相互配合和相互促进。 第三，美国、英国、加拿大等国家，农民向非农产业的社会流动，都同时表现为职业、身份、地位上的变化，又表现为空间的位置的移动，而且这种改变是彻底的，即完全脱离农业，与土地的“脐带”被彻底地剪断，很少有什么拖泥带水的现象，如从农村流出去的农民还保留着土地，或流出去以后返回家乡，像日本那种“兼业农”或中国、印度两国的“亦工亦农”、“离土不离乡”的现象，几乎是没有的。 第四，美、英等发达国家，农民大量离开土地奔向城市，主要是在农业劳动生产率因先进科学技术的应用有很大的提高，农业劳动力产生过剩，以及在城市工商业的发展对劳动力不断产生新的需求的基础上发生的，而不是由于农村经济的不断凋敝及农户的大量破产所导致的。因而，这些发达国家大规模的农民流动，都没有造成发展中国家较普遍出现的无业、破产的农民到处充斥于城市贫民窟的现象，也没有带来农村经济的衰退和农业生产力的下降。相反