试论政府信息主动公开行为的司法审查.pdfVIP

第30卷第6期 河 南 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学版) Vo1．30 No．6 2012年 l2月 JOURNALOFHENANUNIVERSITYOFSCIENCEANDTECHNOLOGY (SOCIALSCIENCE) Dee．2012 【法坛论衡】 试论政府信息主动公开行为的司法审查 唐 芬 (西华师范大学法学院，四川 南充637009) 摘 要： 我国《政府信息公开条例》突出了主动公开在信息公开领域的积极作用，强调了政府主动公开信息 的原则。但现实表明，我国政府信息并未真正处于阳光之下，有必要借鉴国外有关主动公开政府信息的 有益经验，结合我国实情，完善我国政府信息主动公开制度，以望早 目实现政府信息公开的价值 目标，实 现 “阳光政府”建设。 关键词： 政府信息；主动公开；救济制度；司法审查 中图分类号：I)926．1 文献标志码：A 文章编号：1672—3910(2012)06—0096—04 我国 《政府信息公开条例》(以下简称 《条 于行政救济，如美 国情报 自由法规定可以向行 例》)顺应信息公开时代潮流，摒弃了传统的暗箱 政机关首长提出申诉 ，日本 、韩国等国家则规定 操作观念，突出了主动公开在信息公开领域的积 向专门设置的信息委员会 申诉等。_1我国也规 极作用，强调了政府主动公开信息的原则。但是， 定有行政复议制度 ，对主动公开信息也在 《条 由于传统行政观念的根深蒂固、制度本身的缺陷 例》司法解释中规定了转化为依 申请公开行为 以及现实司法权的赢弱，我国政府信息并未真正 的先行救济手段，但这些行政救济手段能否作 处于阳光之下，尤其是政府主动公开一些实际的、 为阻碍对政府信息主动公开行为直接提起行政 有用的信息几乎成了老百姓一种无尽的奢望。为 诉讼的理 由呢? 此，有必要借鉴国外有关主动公开政府信息的有 对于政府信息主动公开行为能否像针对依申 益经验，结合我国实际情况，完善我国政府信息主 请公开行为那样直接提起行政诉讼，理论界存在 动公开制度，以望早 日实现政府信息公开的价值 较大争议。很多学者认为不宜直接对政府信息主 目标，实现 “阳光政府”建设。 动公开行为提起行政诉讼。其理由主要有：(1)从 一 、 完善对政府信息主动公开行 制度基础来看难以纳入。政府信息主动公开行为 针对的是不特定的对象，具有抽象行政行为的某 为的救济制度 种特征，而无具体行政行为的争议前提。原告与 所谓 “政府信息主动公开行为”，主要包括两 政府信息主动公开行为没有诉的利益，具有公益 大类：作为行为，即政府主动公开有关信息的行 诉讼的性质，而我国尚未建立公益行政诉讼制度。 为；不作为行为，即政府应当主动公开有关信息而 (2)从审判实践经验看不必纳入。当相对人对于 没有主动公开，或者虽然主动公开但公开得不充 政府信息无法从主动公开渠道获得时，可以先行 分的行为。 提出申请，在申请公开被拒绝或不予答复之后提 “无救济的权利是无保障的权利。”如果政 出依申请公开之诉。这种转化不会阻碍公民知情 府信息主动公开行为侵犯了公众的权益，必须 权的实现。(3)将导致受案范围过于宽泛，很可能 要有完善的救济制度加 以保障，否则主动公开 导致诉讼浪潮。 信息制度就形同虚设。对政府信息主动公开行 “没有司法审查，行政法治就等于一句空话， 为的救济手段主要有行政救济和司法救济。关 个人的自由和权利就缺乏保障。司法审查不仅在 收稿 日期 ：2012—05—21 基金项 目： 四川省