对公共环境行政决策的思考——以专家参与规划环评为背景.pdfVIP

天府新论2011年第4期 对公共环境行政决策的思考 对公共环境行政决策的思考 以专家参与规划环评为背景 高 正 [摘要]专家参与环境行政决策，受到了中央和各级地方政府 日益广泛的重视和认同。但 在 《环境影响评价法》和 《城乡规划法》的具体实施过程 中，专家参与规划环评制度还是 暴露出了一些问题：专家角色的异化；专家意见让位于部门利益考量；以专家的事实判断代 替大众的价值选择；环评组织发展不均衡，制度运行基础不牢固。这就需要建立和完善相应 的制度 ，防止专家 “失灵”。 [关键词]专家参与；决策科学化；利益博弈；公共环境 [中图分类号]C934 [文献标识码]A [文章编号]1004--0633 (2011)o4__09l__05 近年来 ，我 国专家参与规划环评决策 的形式越 到不断完善 ，相关配套制度 也越来越健全 ，但是 ， 来越多 。有 的是作为环境主管部 门的 “智库 ”，为 在 《环境影响评价法》 和 《城乡规划法》 的具体 规 划决策 提供咨询意见 ；有 的则是 以普通 公众 的身 实施 过程 中 ，专 家参 与规划环 评制度 还是暴 露 出了 份对 有关 规划项 目献言献策 。各级环境行政机关 中 一 些 问题 。具体来 说 ，包 括 以下几个 方面 ： 更有许多专家受聘为 “政策顾 问”、 “决策顾 问”， 一 、 专家角色的异化 参 与了从环 境 问题 的发 现 、调查 研究到治 理方案 的 提 出、以及 方 案 的执行 等 整个 环境 行 政 管 理 过 从 专家参 与制 度 ②设立 的初 衷 来看 ，就 是利 用 程 。 这些状况说 明了专家参与制度在 实践 中越来 专家所 特有 的立场 中立性 和知 识 专业 性 双 重特 性 ， 越经常化 、固定化 ，专家参与制度运行 的配套做法 来为规划决策提供科学性和合理性 的论证 ，实现规 和规 定越 来 越 完 善 、实 践操 作 也越 来 越 规 范 和 划方案 的各要素布局趋于合理 、环境效益和经济社 深入 。 会 效益 的有机 统一 。但是 ，从规划 环评 的实践状况 尽管我 国专家参与规划环评制度 的在实践 中得 来 看 ，专 家这个 具有 二元特 性 的身份并没 有得 到很 ① 我国前环保总局成立了环境影响评价技术评审专家库 ，如果以后环境影响评价中需要这部分人的参与，可以很容易地从数据库中 找到相关的专家。参见前国家环境保护总局司法)C (环监发 【2000】89) 《关于推荐开发建设活动环境影响评价技术评审专家的通 知》。 ② 我们把专家限定为：专家是具有专门的知识或经验、对某些特定领域十分精通或擅长、以中立立场为公共决策提供咨询、论证以 及其他知识支持的个人或者团体 。同时，本文专家参与中的专家范围不包括专家以决策者身份出现的情况，即专家没有最后的决策 权 ，只是作为环境行政法律关系中环境行政部 门和公众之外的第三方角色出现。由于专家参与的形式多种多样 ，本文主要讨论专家 咨询、专家论证、专家鉴定等主要形式。 [基金项 目]本文：作者参与的国家社科基金重大招标课题 《生态文明建设法律机制研究》 (项 目编号：lOzd045)子课题 《生态文 明政府调节机制研究》和司法部国家法冶与法学理论研究项 目 《公众参与环评行为的自在生成与制度回应——以个案分 析为中心》 (批准编号：09SFB2055)的阶段性成果。 [收稿 日期】2011— 4一 l2 [作者简介]高正，苏州大学法学院环境法研究中心研究员，主要研究方向：湿地保护和公众参与制度 研 究。 江苏苏州 215006