县级土地利用总体规划编制的技术路线研究.pdf

YANTAo 臣傩研讨苫oNGzuo 文章编号:1672?7487 200804-0042- 03 县 级 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 的 技 术 路 线 研 究 李保全,师学义 山西省沁水县国土资源局.山西沁水048200 摘要:通过对现行规划的理念、内容、方法的分析,开展县级规划制定的技术路线进行了研究,采用经验综 合和理论分析的方法,得出规划与市场一样,同属于土地资源配置的手段,而且两者具有较强的互补性。规划是防止 和解决由于“市场失灵”导致土地资源低效利用的一种手段,他们的最终目标都是土地资源的优化配置。县级土地利 用总体规划可划分为自然社会经济分析预测、规划方案的编制、规划实施保障体系建设与监督三个阶段;规划编制应 采取“规划编制前期的社会经济条件分析预测研究、规划基础专题研究、规划方案编制、规划方案的科学性与可行性 论证、规划实施保障体系建设”5步走的技术路线。 关键词:土地利用总体规划;技术路线;程序方法;县级 中图分类号:P301 文献标识码:A 案,经过严密的组织实施 ,最终达到土地资源的 1 对土地利用总体规划的理性分析 合理利用,最大限度地发挥土地资源利用综合效 1.1对规划概念的认识 率的时期过程,具有很强的动态性。由此可见, 规划是在一定的时期内,根据社会经济发展 规划方案与规划具有本质的区别,各级规划方案 对土地利用的要求,在科学的分析、预测基础 必须具有不同程度的弹性,以适应规划过程中各 上,采取行政、技术、经济和法律等手段,对土 个不同时期的需要。 地资源进行时间和空间上合理配置活动的过程系 1.3规划理念与思路创新 统,是防止和及时解决由于“市场失灵”导致土 我国的社会主义市场经济初步建立,土地利 地资源低效利用的一种手段。规划过程可划分为 用总体规划以及规划方案的制订还不能适应新形 规划区域的自然社会经济分析预测与专题研究、 势的要求,解决这一问题首先要进行规划理念与 规划方案编制、规划实施保障体系建设与监督三 思路进行创新,树立科学的土地利用总体规划 个阶段。规划与市场一样,均属于土地资源配置 观,笔者认为规划应首先树立以下几个观点。 的手段,而且两者具有较强的互补性。因此,规 1.3.1利益与责任均衡的规划观 划必须根据自然条件和社会经济发展现状及前 在规划过程中应与经济制度相结合,在着重考 景,充分考虑社会经济发展的灵活性和多变性, 虑防止“市场失灵”造成土地资源浪费的同时,充 借鉴市场配置资源的成功经验,在应用传统规划 分考虑土地资源配置中的利益均衡问题,用经济手 理念的基础上,引入市场、资产、弹性、动态等 段促进规划目标的实现,例如中央政府可从粮食安 理念,并作为做指导,使规划这个时空多维的资 全问题出发,确定耕地保护与非农建设用地指标, 源配置手段具有良好的成长性。 ‘ 从全国利益均衡的角度进行指标分解,把保障粮食 1.2规划方案与规划的区别与联系 安全的责任落实到各省 市、区 ,同时制定耕地 规划方案与规划是静态与动态、时点与时 保护指标及非农建设用地指标流动机制,用其调节 期、局部与整体的关系。规划方案是规划过程中 中央政府与地方政府、地方政府与地方政府之间的 的中间成果,是规划过程中的行动纲领,而不是 耕地保护利益关系,充分调动各级地方政府以及农 规划的最终目标;规划是土地资源合理配置的一 民保护耕地的积极性,把耕地保护落到实处,确保 种手段,最终目标是达到土地资源的优化配置, 国家粮食与生态安全目标的实现。 它是从社会经济的现实出发,制定科学的规划 收稿日期:2008?11?02 作者简介:李保全19 73一 。男. 山西沁水人.1∞8毕业于山西农业大学.现从事土地利用规划的编制 与管理工作,Tel ‘ - - d.’- - ‘华北国土赍薄 2008年第4 期GONGZUO YANTAO工作研诩 1.3.2 实施重于编制的 规划观 段,在规划编制过程中,必须遵循公平与效益的 规划实施是规划编制的根本目的,规划方案 原则,注重资源配置中的利益均衡问题,这也是 是为规划管理预先制定的行动纲领,没有确实可 防止“规划失灵”的重要方面。在我国现行的规 行的规划实施保障体系,规划方案就得不到落 划中,对公共利益与私人利益、中央政府与地方 实。规划目标就无法实现。因此,规划实施保障 政府之间的利益、地方政府与地方政府之间的利 体系建设是规划的重要内容之一,在规划编制过 益、城市群体与农村群体之间的利益权衡研究和 程中加以深入细致的研究,从管理体制、土地利 重视不够,这也是规划难以实施的重要原因。 2.4忽视规划方案编制的基础研究 用制度以及经济、技术手段等方面进行规划实施 规划是规范未来行为的手段,其规划期限较 保障体系建设,并作为规划编制成果的重要组成 部分。通过建立