转型期被征地农民养老保障的实践模式及其效能分析.pdfVIP

2011年第 19期 前 沿 No．19 2011 总第 297期 ForwardPosition Sum No．297 转型期被征地农民养老保障的 实践模式及其效能分析 郭 喜 高 霞 (1．内蒙古大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010021； 2．北京大学 政府管理学院，北京 100871； 3．内蒙古大学 经济管理学院，内蒙古 呼和浩特 010021) [摘 要] 近年来 ，不少地方政府在积极推进被征地农民养老保障事业发展 的过程中探索出了农保模式 、城保模式、镇 保模式和商保模式等代表性的实践模式。不同实践模式既反映出地区经济社会发展的差异性，也体现了各地在实践探索 中形成了不同的制度设计理念和 目标，当然在实践中保障效能的产出情况也会各有特点。 [关键词]被征地农民；养老保障；实践模式；效能分析 [中图分类号] F323．89 [文献标识码]A [文章编号]1009—8267 (2011)19—0136一o4 在促进城镇化水平不断提升的同时，如何通过 体系；三是 “上接模式”，即纳入城镇居 民养老保障 有效发挥社会保障的利益补偿功能，维护好被征地 体系。“农保模式”在制度安排上属于第一种思路。 农民群体的相关权益，使其顺利融入城镇生活，是 (一)设计理念与 目标 促进城乡协调发展的内在要求。近年来，不少地方 所谓 “农保模式”就是在现有农村养老保障体 政府积极尝试，探索了不少养老保障模式，对农民 系的制度框架 内，建立养老保障专有账户，在探索 城市化发挥了重要作用。本文拟对农保模式等几种 个人账户与社会统筹相结合的基础上，实现被征地 代表性模式进行分析探讨，希望进一步推动城市化 农民的就地参保。从制度设计理念上来看，它是在 及其养老保障建设。 现有农村养老保障制度框架内，进行机制创新，建 立一套适应于被征地农 民的操作办法。实践中又有 一 、 “农保模式”及其效能分析 两种操作形式：一是按照个人、集体、政府三方筹 被征地农民是介于城乡之间的一个过渡性群体。 资的模式，将被征地农民纳人新型农村社会养老保 从身份上看，他们在失去土地后无法从事传统的农 障，到达一定年龄后按月领取养老金。这种形式主 业生产，已经不再是真正意义上的农 民；从经济地 要是在城市规划区以外 的郊区。由于这些地区的农 位和实际拥有的社会保障权利来看，他们在生活方 民在征地后基本上仍然就地安置 ，选择在当地从事 式上又有别于现实意义上 的城镇居民。准确地讲这 一 些非农职业 ，他们在心理上和生活方式上仍然保 个群体是处于向城镇生活过渡状态的一个特殊群体。 持了征地前的连续性。因而将其直接纳入当地 的农 在制度安排上有三个选择 ：一是 “下接模式”，即纳 村养老保障体系符合实际情况。例如佛 山市的禅城 入农村养老保障制度框架 ；二是 “独立模式”，即通 区由政府对参保居 民缴费给予补贴，并全额支付基 过制度创新 ，建立相对独立的被征地农民养老保障 础养老金 ，更多地体现 了政府的责任。 通过政府派 [作者简介 ]郭喜 (1978一 )，男，内蒙古鄂尔多斯人 ，内蒙古大学公共管理学院副教授，北京大学政府管理学院博士生；高霞 (1976一 )，女，内蒙古 乌海人 ，内蒙古大学经济管理学院讲师，北京航空航天大学博士生。 · 136 · 利，激励和推进居民参保，扩大了覆盖面和参保率， 模式”是将被征地农民直接植入现有农村保障体系内， 各项制度和机制进入 良性发展阶段。二是在经济发 因而不存在制度衔接问题，具有较强的实践操作性， 展水平较高、“新农保”基础较好的地区，参照城镇