财政风险管理视角下地方投融资平台风险控制研究.pdfVIP

投融资平 台过快增长对地方 财政运行的影响 (一 )加剧政府的财政负担且导致资 财政风险管理视角下 源重复配置 从财政运行角度看，大规模的地方投融 资平台主导的信贷高速增长，增大了地方财 地方投融资平台风险控制研究政的隐形负债。对于投融资平台而言，除道 路交通、土地储备等有第一还款来源外，其 他平台贷款项目基本无直接收益，一旦无法 ■ 梁红梅 教授 郝 焱 (西北师范大学经济管理学院 兰州 730070) 偿还贷款，只能依赖地方政府的财政结余， ◆ 中图分类号：F830 文献标识码 ：A 这必然造成财政支出加大与财政收入不足之 间的矛盾，加剧地方政府的财政风险。另外 地方政府在投融资平台建设方面的借款收 由于受到信贷约束或其他条件的限制，这些 内容摘要 ：面对经济增长与资金短缺 支并没有列入地方预算管理范畴，政府债 不同的投融资平台往往是基于某一特定项目 的巨大压力，地方政府通过投融资平 务的统计核算很难准确把握，尽管财政部 而组建的，在项目完工之后，其也便失去了 台，突破制度约束，借用银行资金和资 门在制度上拥有管理政府债务的职能，但 存在的价值，从而出现了资源的重复建设和 本市场融资，为地方经济和社会发展 由于各职能部门之间的举债建设，统筹规 浪费，进而加剧了地方政府的财政风险。 提供资金 支持。本文从分析地方投融 范债务管理的难度很大，这种债务预算管 (二)加剧 了其 自身的经营负担 资平 台迅速扩张的原因入手 ，从风险 管理视角阐述了投融资平 台迅速扩张 理的无序状态强化了预算管理的软约束 ， 大多数投融资平台运作伊始就存在明 对地方财政运行 的影响，提 出应通过 为投融资平台的快速扩张创造了条件。 显的资本金短缺问题，需要地方政府以政 设定风险指标体系，建立财政风险管 (二 )商业银行 的功利 目标和管理制 府信誉为担保 ，以财政拨款、财政补贴、土 理系统等措施，规范地方投融资平 台 度不健全奠定了资金基础 地出让等方式做出还款承诺，在投融资平 运作，加强地方财政风险管理与控制。 在金融危机的影响下，银行业为了扩 台不断扩张的过程中，相对于单个投融资 关键词 ：投融资平台 财政风险 管理 大自身的业务，基于投融资平台的政府背 平台公司而言 ，获得的资本金支持减少 ，而 系统 指标 景，都将其视为信贷业务发展的良好机遇 ， 投融资平台自身资金不足的情况下背负着 近年来，我国各级地方投融资平台发 愿意通过向平台发放贷款以加快自身的发 巨额的银行信贷，自身的资产负债率普遍 展迅速，地方政府投融资平台的负债规模 展。由于贷款审批中的信息不对称，平台 较高，再融资能力受到了很大