试论适度普惠型社会福利的城乡一体化.pdfVIP

专稿 ■一 川鞠期 试论适度普惠型社会福利的城乡一体化 林 闽钢 (南京大学政府管理学院，江苏南京210093) 摘要：中国已经进入适度普惠型社会福利城乡一体化推进时期。适度普惠型社会福利的城乡一体化是在城 乡基本公共服务均等化下，逐步将城乡居民纳入到基本社会福利范围。适度普惠型社会福利城乡一体化的具体 目标为一个制度，两个标准，统一管理，协调发展；基本原则是政府主导，统筹兼顾，可持续发展，推进适度普惠型 社会福利城乡一体化的重点是教育福利、老年服务和住房福利 关键词：适度普惠型：社会福利：城乡一体化 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 文章编号：1004—0544(2011)07—0005—05 随着我 国经济 的快速发展 ．城乡二元结构 已成为 中 差别 ，这样 的 “两个标准”过渡时期 。 国经济和社会发展 的主要阻碍 ．统筹城 乡经济和社会发 统一管理 。以跨部 门的行政机构改革为契机 ．整合跨 展 ，已成为近年来举 国的政治共识 。 部 门的行政资源 ，统一组织 、协调和管理社会福利重大事 在计划经济体制下 ．我 国形成 了城 乡二元经济结构 宜 。即统一的社会福利业务管理机构 。统一的监督管理机 和基于身份制 的社会管理模式 ．城乡社会保障按不 同的 构 ，统一的社会福利信息管理平 台。 目标分设和分治。社会保 障城乡分裂的格局已经成为我 协调发展 。在统一 的社会福利业务管理机构 ，统一 的 国社会保障制度发展 的主要瓶颈 。在全面统筹城乡经济 监督管理机构 ，统一的社会福利信息管理平 台基础上 ，最 和社会发展 的进程 中．社会保障城乡一体化 的重要性 日 后 以 《社会福利法》为根本 ，在法律层次理顺不 同社会福利 益突出，条件越发成熟，因此 ，消除社会保障城乡分裂 的局 制度 的关系 ．从总体上促进社会福利管理和服务 的协调 面 ，及 时推进社会保障城乡一体化 ，是当前中国社会保障 发展 发展 的主要 目标和任务 。在这个意义上 ，中国进入适度普 惠型社会福利的城乡一体化推进时期 。 二 、适度普 惠型社会福利城 乡一体化 的基本原 贝U 一 、 适度普 惠型社会福利城 乡一体化 的总体 目 政府主导 。在当前加快推进 以改善 民生为重点的社 标 会建设 中。随着 国家财力的增强 ，社会福利制度城乡一体 适度普惠型社会福利城乡一体化是在城乡基本公共 化工作 的推进处在最佳 的时期，要不断创新 ，勇于突破 ，抓 服务均等化下 ，将城乡居民纳入到基本社会福利范围．逐 住时机来全面推进社会福利城乡一体化事业 。 步把城乡的社会福利发展成为 ：“制度合一 、服务衔接 、功 在现 阶段乃至未来一定时期 ．政府对农村社会福利 能配套 ”的体系 。社会福利城乡一体化在 内容上有 “制度 制度建设还需要给予更多的财力投入 ．提高社会保障项 一 体化 ”和 “服务一体化 ”两个层次 。适度普惠型社会福利 目的筹资水平 ，逐步缩小与城市的差别 。更快地推进制度 城乡一体化 的具体 目标为 ：一个制度 ，两个标准 、统一管 建设 ，同时落实社会福利制度其他责任主体之间的责任 理 、协调发展 。 分担机制 ，以充分调动各方 的积极性 、动员各方 资源 、弥补 一 个制度 。城乡社会福利在统一对象管理的基础上 ， 政府力量不足，最终促使城乡社会福利制度的全面发展。 统一筹资渠道 、统一管理 内容、统一管理评估 。