试析安德鲁·约翰逊总统遭弹劾的制度根源.pdfVIP

全球视野 理论月刊2011年第7期 试析安德鲁约·翰逊总统遭弹劾的制度根源 王淑 霞 (济南大学历史与文1匕产业学院，山东济南250022) 摘要：安德鲁 ·约翰逊是美国历史上第一位遭弹劾的总统。他被弹劾的根本原因在于美国的分权体制，而非 国会 中共和党激进派对他的报复 内战结束后．总统与国会都想按照自己的计划重建南方，为此各自依据宪法赋 予的权力进行了一系列斗争，斗争的结局是国会使用了宪法规定的但极少使用的制约总统的弹劾手段。约翰逊 被弹劾是总统与国会、民主党与共和党对重建南方主导权的争夺在分权体制下运作的必然结果。 关键词：约翰逊总统：弹劾：制度根源 中图分类号：D73．217(12) 文献标识码：A 文章编号：1004—0544(2011)07—0160-03 安德鲁 ·约翰逊总统是美 国历史上第一位遭弹劾的总 的高度集 中，急需政府对 国内形势 、对 战局迅速作 出判断 ， 统 ，美 国史学界对他之所 以被弹劾有不 同的解释 。有人认为 果断处理各种问题 。而 国会 自身是 由多人组合而成 的，再加 他试 图阻止国会篡夺行政权威 ，阻止 国会凌驾于宪法之上 ； 上议事程序复杂 ．难 以对形势做 出迅速判 断。所 以，战争 的 还有人认为弹劾是 国会为捍卫宪法 、捍卫 国会权力被迫对 爆发为总统集 中权力提供了机会和借 口。 富有进攻性总统不断运用其权力 的一种被动反应 ，等等 。其 在 国家生死存亡 的关头 ，国会对林肯总统 的集权 尚能 实 ，约翰逊总统遭弹劾 的根本原因是体制性 的，是总统与 国 容忍 。但战争结束后 ．国会希望恢复战前分权体制运作的状 会 、民主党与共和党对重建南方主导权 的争夺在分权体制 态。因为按宪法规定总统 、国会都是政策 的制定者 。内战结 下运作 的必然结果 。 束后 ，国家面I临的最重要 问题是南方重建 ，即在什么基础 上 、依靠哪些社会力量 、建设什么样的南方等 。总统 、国会都 一 、 总统与国会之间权力的平衡与失衡 有权参与重建政策 的制定 。但令 国会没想到 的是 ，在约翰逊 三权分立体制是在 1787年 的美 国制宪会议上确立 继任为总统后 ，他利用 国会休会 的时机 ，独 自抛 出了重建南 的。当时，美 国政治领袖们为防止专制独裁 的出现 ，将政府 方 的方案。这使 国会认为 ，总统企 图独掌重建大权 ，自然 引 的立法 、行政 、司法权分别赋予三个不 同的部 门，并使三个 起 国会 的不满 ，由此总统与 国会在重建 问题上 的冲突开始 部 门互相牵制 ．以达到权力 的平衡 。 自那 时 以来 ，随着社会 接连不断。在总统与国会的冲突中，约翰逊总统 曾使用过 的变迁 。三个部 门的权 力和相互 关系处在不 断调整 中。 自 21次常规否决 ，但其 中 15次否决又被国会推翻。两者之 间 1789年 至 内战爆 发是三权 之间权力 的平 衡时期 。在 此时 的斗争显 明地体现 了双方的相互牵制与互动 ，约翰逊 总统 期 ，分权体制 的运行相对稳定 ，三个部 门基本上没有超越宪 对 国会议案的不断否决及对执行 国会重建法案 的阻挠 ，最 法 明文规定 的权力范 围。从总统否决权行使 的情况 ．可 以看 终使得 国会动用 了制约总统权力的最后手段——弹劾 。 出总统与 国会之 间权力 的基本平衡 。如从华盛顿至林肯的 16位总统 ．平均每位总统行使否决权不过 3．5次 ，其 中有 7 二、总统对 国会议案的一再否决 位总统根本就未行使过否决权 。 在南方重建 的问题上 ．总统和 国会之间不仅存在着 由 内战的爆发打破 了总统与 国会之 间权力 的基本平衡 。 谁主导重建南方 的分歧 ，而且