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科 研 理 论 关于建立我国国家应急救援体系的探索 代 金 李本利 (贵州省黔西南州兴义市公安消防大队 562400) 擅【 要】本文针对国内突发事件和灾害频发的状况，通过比较和分析国内外应急救援体系的建设，就应急救援体系构建、队伍组成、人员培训、法制 建设等方面，阐述了建立国家应急救援体系的设想。对国家如何建立体制完备、高效运行的社会公共安全应急救援体系进行了探索。 关【键词】 应急救援体系 应急救援委员会 应急联动 机构设置 l、前言 4、应急救援体系系统的建设 以当和平与发展成为世界主题，世界大战特别是核战争的威胁逐渐趋 4．1应确立以消防部队为救援队伍的主体 弱，人类所面对的威胁变为各种 自然和人为灾害。在国内，有吉林中百商厦 目前，全 国消防部队在重点城市建立 了5O个消防特勤大队，270个特 火灾、以及最近发生的特大暴雨、泥石流、汶川地震等；远有 2004年 “非典” 勤中队，共有 15000余人，抢险救灾设备较完善。在各种抢险救援力量中， 疫情 。在 国外，有美 国纽约白勺9‘‘．1l”等。为了应对这类突发事件 ，有效抵御 惟有公安消防部队具有资源装备优势。同时，这支队伍全天后处于执勤战 各类灾害的威胁，我国正不断的加强公共安全保障措施，并取得了显著的 备状态，随时可 以迅速 出击。我国的消防部队虽然过去一直 以灭火为主，但 成效。但是 目前，我国没有真正形成统一的公共安全实体机构，在发生灾害 在历次重大灾害的扑救中，却也一直扮演着救援力量的“主角”。长期的磨 时难以在第一时间实现机构的统一指挥和协调，间接增加了灾害损失。因 练培养 了他们勇于吃苦、善打硬仗的战斗作风 。由于在抢险救灾中表现突 此我国应该建立体制完备、高效运行的应急救援体系，以维护国家安全和 出、他们在广大人民群众 中也树立 了良好的形象。人们遇到危险，总是先想 社会稳定发展。 到消防，让消防部队担当抢险救援的重任是民心所向。应该将现有的社会 2、建立田家应急救援体系的必要性 救援力量进行整合，以现役消防部队人员为主，结合各部 门专业技术骨干 ， 总体看，全国各地、各部门应急救援工作都有一定的基础。各级政府及 统一建立一支专业技术水平高、救援能力强的社会救援队伍。 有关部门大都针对高危行业或领域的事故制定了应急预案，设有相应的领 4．2应急救援指挥系统中心建设 导和组织机构，消防、矿 山、海上搜救、铁路、民航等专业救援队伍具有一定 地方应急救援指挥中心的建设应当包括：①确定各级应急救援指挥中 规模，并有相对完整的管理和指挥系统。这些应急处置机构与队伍的确发 心并配备相应的人员编制。②树立应急救援机构形象，并配备相关装备 。 挥 了相当的作用，但是我 国的应急救援机构还存在许多弊病：(1)由于社会 地方应急救援指挥中心的主要功能应当有：①负责本辖区应急救援体 抢险救援力量的多样性，分属性，使得现有体系存在分散建设、多头指挥、 系建设工作；②组织起草有关应急救援方案的规章、规程和技术标准；③组 功能单一、缺乏统筹的弊病 。(2)在各部 门建设上还有高投入、重复建设、低 织、指挥、协调本辖区事故应急救援工作；④组织实施危险源调查、辨识，实 利用率等情况。(3)由于救援调度层次多、程序复杂、救援人员缺乏专业救 施应急救援演练；⑤承担应急救援新技术、新装备的推广应用和技术培训 助训练和专业救援装备，导致行动迟缓、处置不力。因此，我国应该在原有 工作；⑥实现本辖区与上级应急救援中心信息联网，承担相关信息统计、发 各地方、各专业救援体系的基础上，建立一个统一的国家应急救援体系十 布、处理任务 。 分重要 。 地方应急救援指挥 中心应充分利用当地 已建成的专业救援组织和力