制度系统的构成、层次架构与有效运作.pdfVIP

东方论坛 2010年第5期 制度系统的构成、层次架构与有效运作 蒯 正 明 (同济大学马克思主义学院 ，上海200092) 摘 要：制度也是一个由不同要素构成的系统，绝不仅仅是一些规则的集成与组合。而要对制度系统有一个较 为全面的把握就要求我们从动态和静态两个方面对其加 以审视，即一方面从静态上把握制度系统的构成要素和层次 架构：另一方面从动态上把握制度系统是如何实现有效运作的。 关键词：制度 ；系统 ；运作 中图分类号：C94 文献标识码：A 文章编号：1005—7110(2010)05—0034—05 系统论认为，任何事物都是一个系统。所谓 对于制度系统的构成，目前不同的学者有着 系统，就是由相互联系、相互制约、相互作用的元 不同的观点。有的学者认为制度是一个结构系统， 素组成的具有一定结构和功能的整体。根据系统 这个系统包含以下几个方面：一是 目标系统，主要 的等级层次原理，系统有其相对性，整体大系统可 指约定社会关系的动机、目的和要求，目标系统决 以分解为若干部分的子系统，子系统内部还可以 定了制度的性质，规定了制度运动和发展的方向， 有若干层次的子系统；根据系统 “整体大于部分 是制度系统的灵魂所在 ；二是规则系统，主要指 之和”原理，大系统内部的子系统之间具备一定的 约定行为关系的原则、规范和程序，规则系统服从 结构，整体的大系统具有各子系统所不具备的功 和服务于 目标系统，体现 目标系统的精神实质，合 能；根据系统与环境互塑共生原理，系统与其外部 乎 目标的要求，目标系统的变化将带来规范系统 环境通过物质、能量、信息交换的方式实现相互作 的大变动；三是组织系统，主要指实现、贯彻和执 用和相互联系，两者相互塑造，达到复杂的动态平 行规则系统的组织或社会主体，组织系统与规则 衡。 系统的协调和认同程度决定了目标系统的实现程 制度是人类文明的重要尺度 ，是人类政治生 度；四是设备系统，主要系指行为关系得以规范、 活进步程度的基本标尺。f1究其原因，主要是由于 约束的保障机制。_21( 这个研究思路是从整 制度带有根本性、全局性和稳定性等特征。制度 体的视角来研究制度的。也有的学者认为，制度 具有承载人的意识和规范人的行为的重要作用。 系统是由规则、对象、理念、载体四大要素组成的。 …从完整意义上讲，任意一个制度也是一个 由不 其中，规“则”是制度的内容。它通过规定权利、义 同要素的构成的系统，绝不仅仅是一些规则的集 务、责任 ，或是赋予某种事实状态 以意义而具有约 成与组合。而要对制度系统有一个较为全面的把 束力。规则从来源上看，可能是社会习俗的积淀 握就要求我们从动态和静态两个方面对其加以审 自发形成，也有可能是 由某一具有权威的部 门所 视 ，即一方面从静态上把握制度系统的构成要素 创制。对象是制度的指向与范围。最直接的意思 和层次架构；另一方面从动态上把握制度系统是 就是制度所涉及的范围与领域。理念是制度规则 如何实现有效运作的。 所体现出来的价值判断与 目标定位，不同理念引 一 、 制度系统的构成 导下的制度就会体现出不同的性质。载体是制度 收稿 日期：2010—06—16 基金项 目：国家社会科学基金项 目 “贯彻落实科学发展观体制机制保障研究” (09BKS008)阶段性研究成果。 作者