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人口老龄化背景下的养老保障策略 ——以东北地区为例① 柳清瑞 中国从20世纪90年代开始就已经步人了老龄化社会，并且是世界人口老龄化速度最快 的国家之一。到2050年65岁以上老年人口将达到3．2亿以上，约占全国总人口的1／5，占 。 世界老年人口的1／4。【l】有专家预测中国将在2030年左右达到人口老龄化高峰。面对日益凸 显的养老金财务危机，一种声音是希望通过对陈旧的养老保险体系进行调整，进一步完善养 老金缴纳和支付的程序。与此同时，另一种声音希望政府通过延迟退休时间来缓解财务危 机。[21熊必俊等学者提出了人口老龄化对社会经济发展的制约作用，可以用人口预期寿命延 长所带来的劳动岁月的延长加以缓解的观点，但否定了人口老龄化会导致社会养老保险制度 崩溃的见解。【31[41岳颂东则认为迎接人口老龄化的挑战，应当继续完善城镇职工养老保险制 度。并利用国有资产的存量和增量支付养老保险制度的转轨成本。【51总而言之，在人口老龄 化危机愈演愈烈的情况下，只有不断完善养老保险制度，改革筹集模式，建立多层次的养老 保险体系，才能应对本世纪30年代的人口老龄化高峰。 根据测算，东北地区人口老龄化危机也越来越严重，人口老龄化水平超过了全国平均水 平。譬如，2040年全国老年抚养比为37．8％，而东北地区同一指标为45．8％。东北地区是 国有企业占有很大比重的老工业基地，下岗再就业和社会保障负担都相当沉重。城镇人口老 龄化不仅影响区域经济和社会发展，而且还给城镇老年人口的社会保障带来一些需要妥善解 决的问题。只有建立和完善城镇养老保障体系，才能使老年人口获得经济保障，从而使东北 地区经济社会持续和协调发展。中国政府从2001年开始在辽宁省进行社会保障改革试点， 其中养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的部分积累制模式并做实个人账户。吉林省和 黑龙江省从2004年开始推广辽宁试点经验。今后中国将在总结东北三省试点经验的基础上， 逐步在全国推行这一模式。从辽宁试点经验看，中国城镇养老保险实行“统账”结合的部 分积累制模式并做实账户是廨决人口老龄化危机的理性选择。 一、人口老龄化与制度赡养比上升 根据国家计生委东北地区人口老龄化与社会保障研究课题组预测，东北地区人口 老龄化越来越严重，并且高于全国平均水平，大约在2035年达到高峰。在2005—2050年期 间，东北地区的老年抚养比从12．46％上升到45．76％，而全国同一指标从10．45％上升到 40．83％；东北地区少儿抚养比从19．73％上升到34．08％，而全国同一指标从23．41％上升 ①本文的数据来源于国家计生委(／X北地区人口老龄化与社会保障研究课题，作者为该课题主持人。 到33．38％j东北地区总抚养比从32．19％上升到79．24％，而全国同一指标从33．86％上升 到74．21％；东北地区制度赡养比从24．61％上升到85．46％，而全国同一指标从21．45％上 升到75．7％；东北地区65岁以上人口占总人口比重从8．58％上升到25．02％，而全国同一 指标从7．81％上升到23．44％。从人口数据来看，东北地区人El老龄化已经来临，且各项指 标均高于全国平均水平。 会 、。， 丑 求 妞 ∞∞乃∞∞∞∞∞帕O +全国制度赡养比 +东北制獬比 +全国老年抚养比 +东北老年抚养比 围l 2005—2050年东北地区与全国人口老龄化比较 数据来源：全国的数据来源于国家统计局‘人口老龄化与养老保障研究课题，2003；东北的数据来 源于国家计生委‘东北地区人口老龄化与社会保障研究课题，2004。 从图l可以看出，东北地区城镇人口老龄化危机日趋严重，制度赡养比由初期的1／5上 升为老龄化高峰时期的4／5。如果不提前采取相应的对策，将给城镇社会保障体系带来巨大 冲击，甚至影响社会的稳定。 二、社会统筹养老金收支平衡分析 在东北地区推