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中国农民专业合作社的实践、特征与发展方向 ——“2012 国际合作社年：农业合作社的国际趋势与中国实践” 国际研讨会综述1 刘颖娴2 20 世纪90 年代后期中国农民专业合作组织开始兴起，经过近20 年的发展，中国农民 专业合作社被嵌入在中国农产品市场化和农业产业化、现代化的大背景下，正在经历从横向 合作向纵向合作深化，从单一功能向多种功能拓展，从传统合作向新型合作演变，从农户间 合作向社际间协作迈进的新一轮发展。2012 年是联合国大会通过的“国际合作社年”，正值 《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施五周年，我国农民专业合作社进入依法发展 和加快发展的新时期。但进一步规范发展中国农民专业合作社的问题也摆在了我们面前，即 如何在坚持合作制民主管理基本原则的前提下，持续实现自身经营效率的提高和全体社员福 利的共同增长？为了对中国实践新特征提出恰当的改革思路，来自美国、荷兰、我国台湾以 及国内各级政府主管部门和国内外知名学术机构的50 多位专家，于2012 年5 月20 日～22 日齐聚浙江嘉兴，参加了以“2012 国际合作社年：农业合作社的国际趋势与中国实践”为 主题的国际研讨会。会议由浙江大学中国农村发展研究院、浙江省农业厅、嘉兴学院联合主 办，浙江大学中国农民合作组织研究中心、嘉兴学院长三角城乡统筹发展研究中心联合承办。 与会代表围绕当前中国农民专业合作社的发展概况与困境、国外农民专业合作社实践的新变 化以及中国农民专业合作社未来改革和提升发展的思路等主题展开了深入研讨。 一、当前中国农民专业合作社的发展概况与困境 （一）中国农民专业合作社的概况 当前我国和浙江省农民专业合作社发展的形势。他们指出《中华人民共和国农民专业合 作社法》（下文简称《合作社法》）实施五周年以来，我国农民专业合作社数量稳定增长、质 量不断提升。截止2012 年一季度末，全国依法新设立登记合作社55.23 万家，实有入社成 1 本次国际会议得到国家自然科学基金重大国际（地区）合作研究项目“全球化背景下中国农民合作组织 发展：运营模式、治理结构与比较研究”（71020107028 ）的资助，特此致谢！ 2 刘颖娴，浙江大学中国农村发展研究院（CARD ）博士研究生。 员的绝对量惊人，为4300 万人（户），但相对量仅约占全国农户总数的17.2%。农民专业合 作社已成为我国农村地区第四大市场主体，经营范围覆盖了农村经济的各个产业，其中种植 业占 44.8% 、畜牧业占30%；产加销一体化服务的 52%，生产服务业为主的24% 。我国合 作社以构建引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织为目标，不仅逐渐成为我国现 代农业建设的生产经营主体，还成为提供社会化服务，带领农民增收和进行新农村建设的主 要力量。合作社在推动农地流转、促进农业科技推广、推进标准化生产实施、发展品牌化经 营与开展农超对接等新型营销模式以及创新农村社会管理，辅助国家扶贫开发政策的实施等 方面发挥了巨大的积极作用，成为了通过规模化家庭经营与专业化合作的新型农业双层经营 体制实现我国农业顺利转型升级的推进者。我国政府各部门对农民专业合作社的积极支持、 社会各界的高度关心和广大农民群众的积极参与是中国农民专业合作社快速发展的主要原 因。我国政府各部门大力支持协作、出台了一系列措施扶持合作社发展，帮助他们加强基础 设施建设，提高仓储加工能力，开拓营销渠道等，取得了很好的效果。党中央2004 年以来 连续发布八个一号文件，对合作社进行了详细的规定。2011 年底，12 部委办局联合发布首 批6663 家示范社，通过抓典型、做示范的作用，领着农民干、做给群众看，带领全国的合 作社走规范发展的道路。此外，我国基本确立农民专业合作社的法律制度框架，颁布施行了 《农民专业合作社法》、《合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》、《农民专业合 作社财务会计制度（试行）》等法律法规，同时有 16 个省相继出台了地方法规和实施条例， 构成了合作社发展的有效法律保障体系。聚焦到浙江省的层面，浙江省作为全国第一个经工 商注册登记的农民合作社和第一个农民专业合作社地方性法规的诞生地，为了有效解决合作 社经营规模小和经营能力弱的问题，正在积极推动合作社之间的联合与重组，旨在实现更大 范围、更高层次的整合各项资源，2009 年成立了全国第一家省级农民专业合作社联合会， 2011 年通过合作社间的横向联