乡镇政府职能转变现状、问题及原因分析.pdfVIP

公共管理 IPublicAdministration 乡镇政府职能转变现状 问题及原因分析 刘斯琴 高娃 内蒙古民族大学 内蒙古通辽 028000 摘要：自20世纪8O年代初我国恢复乡镇建制以来，乡镇政府职能一直处于转变和调适之中。历次乡镇政府改革的制度 设计、转变职能都被摆在重要的、突出的位置。特别是进入21世纪以后，随着农村税费改革的普及和农业税的全面 取消，乡镇政府的职能定位成为社会关注点。培育成熟的社会并服务于社会是 乡镇政府应有的价值取向，也是政府对 自己的主观定位。但实践中由于国家没有规定乡镇政府机构设置和标准，各地在改革 中因地因时各异，引起 了很 多矛 盾和问题。本文中结合 当前地方政府改革背景下，探讨适合我国乡镇政府改革现状与存在的问题。 关键词 ：乡镇政府；职能转变；问题 ；原因 当今 中国处于经济和社会转型的关键时期，社会格局面临 能的重要内容 。 着全面而深刻调整和变革，从而引起城乡发展 、干群关系、利 益分配、经济发展和社会公共服务等各种新的社会矛盾和问 一 、 乡镇政府职能转变现状分析 当前，我国政府体制是中央、省(直辖市和 自治区)、市、县 题。因此 ，当今政府必须注重社会建设 、保证基层平安和谐发 展作为重要课题 。乡镇政府是农村最基层的政府组织 ，是党和 和乡镇五级框架。乡镇政府承担着最直接而繁重的管理责任。 政府联系广大基层群众的桥梁和纽带。乡镇政府职能必将由 作为数量最庞大的基层政府机构，乡镇改革是最具有争议的地 管理型向服务型转变 ，由单一的抓经济发展 向提供公共服务转 方 ，由于各地实际情况不～ ，对于乡镇改革没有形成统一的认 变。 “小政府，大服务”的要求使乡镇政府的工作思路模式、 识，实践中的乡镇改革措施层出不穷，出现过 “取消论”、 “保 留论”和 “自治论”等改革理论，在实践 中存在效果不明和走 方式方法等必须发生较大的改观。 政府职能不完善也引发了很多社会新问题和新矛盾。例 入机构改革 “怪圈”(精简～膨胀一再精简)，出现了许多}昆乱局 如医疗、教育、劳动就业和劳资纠纷、养老助残 、征地补偿 面。如下介绍典型的五种模式： 和拆迁安置、社会安全、群体冲 突和突发事件 、司法不公 (1) “撤并乡镇”模式：这种改革从l986年到至今进行了多 次，乡镇政府 内设机构、领导职数以及事业单位数量得到精简， 等。近代史上政府职能转变经历了三种模式：自由资本主义时 兼职和交叉任职成为乡镇管理的一大特色。 期的保护型政府、垄断资本主义时期的干预型政府和2O世纪 后期的引导型政府。每个时期社会建设与社会管理是政府职 (2) “三办一所”(党政综合办公室、经济发展办公室、社 1、以科学化精细化管理为契机，加大绩效管理推行力度 项 目投资数额较大，由于投资时间、运行周期较长，效益的发 党的十七届五中全会提出，十二五时期我国经济社会发展 挥具有明显的滞后性 ；还有一些项 目直接经济效益不明显，但社 要 “以科学发展为主题 ，以加快转变经济发展方式为主线”，财 会效益、生态效益较优。因此评价指标中既要包含微观效益、 政部也要求全面推进财政科学化精细化管理。这些都要求要改 又要包括宏观效益；既有近期效益 ，又有长期效益；既有直接经 变过去财政资金重投入、轻管理 ，重总量、轻质量 ，重外延、轻 济效益，又有间接社会效益。再如单位和部门绩效评价中的教 内涵的管理方式。绩效评价作为解决公共管理科学化的重要路 育、卫生、支农等支出绩效评价指标 ，既要有对所有支出资金 径 ，理应是我国科学发展观体系和财政科学化精细化管理的重 规模及其作用情况的统一性评价指标 ，用于说明资金的到位情 要内容。财政部门应该以此为契机 ，积极向政府汇报，引起政府 况、配套情况、投资效率和实施效果 ，又要有针对不同支出的 领导的重视。绩效管理先进地区的实践证明，领导