美国特许学校的发展状况.docVIP

美國特許學校的發展狀況 及其對我國教育改革的啟示 陳仕宗 國立花蓮師範學院初等教育學系副教授 摘要 近年來，民眾對國內教育狀況日益感到不滿，雖然教育部大力提升學校教育品質，然而成果堪慮。美國的公立學校教育品質久受詬病，但自引進特許學校後，已對其教育政策及學校改革產生深遠的影響。特許學校係以績效、選擇、自主三項理念為基礎，形塑了目前有關改革的話題及行動。在熱心家長、認真教師的合作下，特許學校成為測試上述三項理念的實驗場，且已證明在提供公平且卓越的教育上是成功且有價值的，其過程頗有值得我國借鏡之處。本文簡述其意義、目的、理念、類型，以及研究發現，正反意見等，藉供相關單位作為參考。 關鍵詞：特許學校、教育改革、績效責任 壹．前言 在新的世紀即將來臨之際，人類社會的政治、經濟、文化、科技等也正處於急遽且重大的變革當中，使人類面臨著比以前更多且更大的衝擊和挑戰，如何提升國民素質、凝聚共識，以茲因應，俾取得新世紀的競爭優勢，也成為世界各主要國家紛紛從事全國性、全面性教育改革的主要原因。我國也不例外。過去半個世紀以來，因為教育工作者的認真與奉獻，使我國雖處在各種不利的條件之下，卻能在政治、經濟、文化等各方面都有顯著且耀眼的進步與發展,令人稱許。然而隨著時代及環境的急遽改變，教育應該與時俱進，改革創新，以進一步提升國民品質，也成了全民一致的期待與共識。 政府一方面透過制度的改革及法令的修訂，促使教育漸趨鬆綁與開放，例如「師資培育法」的公布，使師資培育由原先的一元走向多元；「教師法」的公布施行則動搖了傳統的學校組織結構，教師會、家長會和學校行政系統鼎足而三，取代了以往學校行政系統獨大的現象；教科書由國家統一編訂改為民間編輯政府審定即可；九十學年度起「課程綱要」將取代「課程標準」成為學校課程的依據，上述各項做法其目的無非在提高學校的自主權，使教師們更能發揮其專業智能。 另一方面，政府的革新做法是將民間的森林小學、種籽學苑等原先無法律依據的私立學校，透過法令的修訂使之合法化，鼓勵實驗學校、同意在家自行教育。九十學年度起並將補助私立學校學生每人每年一萬元(88.12.9,聯合報,1版)，以「增進教育機會均等、促進學校良性競爭、提供更多選擇的機會」（教育部，民84，197頁）。 政府也藉著提倡「小班教學」、「課程統整」等做法，促使僵化的教學更為「多元化、活潑化、適性化」；台北縣、市分別提倡「開放教育」「田園教學」等革新做法；媒體更是大幅且一面倒的宣揚教育改革理念及成效。然而改革本身卻是「知易行難」的：要改變原來熟練且似乎有效的做法，本就不易；加上改革帶來了許多額外的負擔、「為什麼別人不必，我卻要」等等問題，都使得美意良行，變成了紛爭的由來，令人心餘力絀。 依據教育部的統計資料顯示：我國國小學生人數在民國七十七學年度達到最高為2,407,166人，然後逐年遞減，到民國八十七學年度人數僅剩1,910,681人(教育部，民88，20頁)，十年間減少了近五十萬人之多令人觸目驚心。除出生率降低外，可能的原因之一是有為數不少學齡兒童被家長送出國去當小留學生了。支撐父母這麼做的理由依序是：台灣教育品質不如國外、功課壓力太大、國外環境有利子女以後的發展等等。 一端是教育改革不易推展與落實，另一端則是民眾不顧一切的用腳對教育現況表示不滿。也因此要如何將有教改理念及意願的教師聚集在一起，免除傳統學校的束縛和規定，並協助其與有心的家長和社區共同努力，以開創較符合彼等心目中理想的學習環境，讓所有學童在國內就有理想學校可以就讀，國內就有類似國外的教育環境，而不必再當問題重重的小留學生；讓對目前教育現況有所不滿，卻無力送孩子出國的家長多一些可以參與及選擇的機會，無疑是值得重視的課題，美國特許學校的發展及現況，顯有值得借鏡之處。 貳．美國特許學校的發展沿革 一、發展沿革 美國特許學校的發展其實是以80及90年代的教育改革做為基礎的。當時 的教育改革起因是公立學校的運作不良﹑(school effectiveness)的研究，希望能藉以建立「」(effective school)(school based management)﹑(school restructuring)﹑(educational vouchers)﹑﹑(private management of public school)，等教育改革方案，究其目的無非就是要提升學校效能，以提升學生學習的素質。特許學校是公辦民營的一種方式（吳清山，民88），是家長教育選擇權的衍伸，也是近年來教育改革中強調鬆綁﹑。 (Minnesota State)首先通過一項法案，授權地方學區可設立特許學校。(Public School Choice)的州，允許父母有權選擇進入那一所公立學校就讀，特許學校即源自此一法案(江樹人，民86