浅析生态补偿机制.pdfVIP

浅析生态补偿机制 张玉庭 (江苏广播电视大学东台分院 东台市 2240O0) 摘 要 ：长期以来，由于人为不合理的开发利用自然资源，不但造成了资源的极大浪费，而且导致 了严重的环境污染和 生态破坏 ，给社会经济造成 了巨大的损失。为 了保护环境和促进生态可持续发展，应该建立生态环境补偿制度。生态环境补 偿政策是解决环境 问题 、促进生态可持续发展的有效手段之一。 关键词 ：生态补偿机制 可持续发展 昌 生态补偿机制概述 的是使外部成本内部化。 例如：(1)为保护江、河上游地区与流 综合起来，可以认为生态补偿是 域，水库库区和汇水区，湖泊水域与汇 自然资源利用率低下 ，资源浪费 指 “通过对损害(或保护)资源环境的行 水区，近岸沿海区域等的生态系统和 和生态环境问题严重，造成资源退化、 为进行收费(或补偿)，提高该行为的成 物种系统保护与恢复而建立的生态补 生态恶化，归根结底是{芏资源的开发利 本(或收益)，从而激励损害(或保护)行 偿机带Ij(2)为在矿产资源开发区开展污 用上缺乏一个 自我调节、 自我约束的 为的主体减少(或增DN)因其行为带来的 染防治和生态恢复而建立生态补偿机 运行机制和管理体制。因此，建立和完 外部不经济性(或外部经济性)，达到保 (3)为在石油开发区进行环境保护和 善节约和保护资源的激励机制非常必 护资源的 目的”。其实质就是通过一定 生态恢复而建立生态补偿机市jI(4)为加 要，这就要求把资源作为资产来进行管 的政策手段实行生态保护外部性的内 强自然保护区的生物多样性保护和风 理，实行价值补偿，有偿使用，建立和 部化，让生态保护成果的 “受益者”支 景名胜区的自然、文化、历史遗迹的保 完善产权制度，这是资源持续利用和 付相应的费用，使生态建设者和保护 护等而建立生态补偿机制 (5)有利于环 生态可持续发展的制度基础。 者得到相应的补偿，通过制度创新解 境保护的产品价格、税收、信贷、贸易、 1 、 生态补偿机制及其科学内涵 决好生态投资者的合理回报，激励人 土地和政府采购政策，以及有利于环 这是开展生态补偿机制试点、制 们从事生态保护投资并使生态资本增 保的指导和监管的市场调节价格政策 定生态补偿政策和建立生态补偿机制 殖。生态环境补偿是指对生态环境产 等的生态补偿机制。 时首先要弄清楚的问题。对于 生 态 生破坏或不良影响的生产者、开发者、 生态环境补偿机制是一种新型的 补偿，国内外至今未见明确的定义。 经营者应对环境污染、生态破坏进行 环境管理模式。长期以来，我国一直存 《环境科学大辞典》曾将 自然生态补偿 补偿，对环境资源由于现在的使用而 在着资源无价、原料低价、产品高价的 (NaturalEcologicalCompensation) 放弃的未来价值进行补偿。生态环境 扭曲价格体系，原料生产与加工企业 定义为 “生物有机体、种群、群落或生 补偿的手段包括 ：要求生产者 、开发 凭借对环境资源的无偿或低价占有获 态系统受到干扰时，所表现出来的缓 者、经营者支付信用基金，缴纳意外收 得超额利润 ，环境资源却没有得到补 和干扰、调节 自身状态使生存得以维 益、生态资源、排污等费税，由政府出 偿 2【]。我国虽然实行了排污收费政策， 持的能力，或者可以看作生态负荷的 面实施环境项 目支持、生态保护工程、 但仅对企业超标排放污染物征收排污 还原能力”，或是 自然生态系统对由于 发展新兴替代产业等。生态补偿机制 费，而且收